Решение от 31 марта 2011 года №А73-406/2011

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                № дела А73 -406/2011
 
    «01»  апреля 2011 год
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 марта  2011 года. Изготовление решения откладывалось до 01 апреля 2011 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Ж.В. Жолондзь
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем А.М. Зининой
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Хабаровского края
 
    к        Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 2721164961; ОГРН 1092721000459),  Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему снабженческо-сбытовому кооперативу «Рыболовецкий колхоз имени Куйбышева 2» (ИНН 2719008718; ОГРН 1072705000884)
 
    о признании недействительным конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, оформленного протоколом от 14 июля 2010 года, по лотам №№ 3, 4, 5, 7, 8, 10, 13, 14, 15, 16, 17, 18 на территории Ульчского муниципального района Хабаровского края; о признании  недействительными договоров от 15 июля 2010 года №№ 568/П, 569/П, 570/П, 572/П, 573/П, 575/П, 578/П, 579/П, 580/П, 581/П, 582/П, 583/П, заключенных между ответчиками; а также об понуждении Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ульчского муниципального района
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца – прокурор Иванова Наталья Сергеевна;
 
    от ответчиков:
 
    от Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – Коломец Максим Вячеславович по доверенности от 17.01.2011 г. № 136; Остапец Надежда Александровна по доверенности от 11.01.2011 г. № 9254;
 
    от Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего снабженческо-сбытового кооператива «Рыболовецкий колхоз имени Куйбышева 2» - Набока Андрей Сергеевич по доверенности от 21.03.2010 г. №7-общ; Шевченко Владимир Юрьевич по доверенности от 15.02.2011 г.;
 
УСТАНОВИЛ:
    Заместитель прокурора Хабаровского края обратился в арбитражный суд с иском к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству,  Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему снабженческо-сбытовому кооперативу «Рыболовецкий колхоз имени Куйбышева 2», в котором просит признать недействительным конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ванинского муниципального района, Нанайского муниципального района, Николаевского муниципального района, Ульчского муниципального района, Советско –Гаванского муниципального района Хабаровского края для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, оформленный протоколом от 14 июля 2010 года, по лотам №№ 3, 4, 5, 7, 8, 10, 13, 14, 15, 16, 17, 18 на территории Ульчского муниципального района Хабаровского края; признать недействительными договоры от 15 июля 2010 года №№ 568/П, 569/П, 570/П, 572/П, 573/П, 575/П, 578/П, 579/П, 580/П, 581/П, 582/П, 583/П, заключенные между ответчиками; а также обязать Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ульчского муниципального района для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, по лотам №№ 3, 4, 5, 7, 8, 10, 13, 14, 15, 16, 17, 18.
 
    Представитель истца в судебном заседании иск поддержал, в качестве основания иска указал следующие обстоятельства: факт предоставления ответчиком - Сельскохозяйственным потребительским перерабатывающим снабженческо-сбытовым кооперативом «Рыболовецкий колхоз имени Куйбышева 2» для участия в оспариваемом конкурсе недостоверных сведений о наличии берегового производственного объекта, о количестве расположенного на объекте оборудования, о численности работников, а также не предоставление документа, подтверждающего наличие права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод, что свидетельствует о нарушении установленного законом порядка проведения конкурса и является основанием для его признания недействительным и, как следствие, для признания недействительными заключенных по его итогам между ответчиками договоров.
 
    Ответчик - Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству согласно отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании иск не признал, в обоснование указал факт предоставления Сельскохозяйственным потребительским перерабатывающим снабженческо-сбытовым кооперативом «Рыболовецкий колхоз имени Куйбышева 2» для участия в оспариваемом конкурсе всех необходимых документов, которые соответствовали установленным требованиям, ответчик не располагал информацией о наличии в представленных документах недостоверных сведений, надлежащих доказательств, подтверждающих наличие таких сведений истец не представил.
 
    Согласно отзывам и объяснениям представителя в судебном заседании ответчик - Сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий снабженческо-сбытовой кооператив «Рыболовецкий колхоз имени Куйбышева 2» иск также не признал, в обоснование указал факт предоставления для участия в оспариваемом конкурсе всех необходимых документов, которые соответствовали установленным требованиям, отсутствие у истца надлежащих доказательств, подтверждающих предоставление ответчиком недостоверных  сведений.
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Согласно статье 18 Федерального закона Российской Федерации от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыбопромысловый участок формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (в пресноводных водных объектах), прибрежного рыболовства, товарного рыбоводства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства. Границы рыбопромыслового участка определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
 
    Перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
 
    В соответствии со статьей 33.3 Федерального закона Российской Федерации от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке возникает у юридического лица или индивидуального предпринимателя из договора о предоставлении рыбопромыслового участка, который заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 года №264 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, форма примерного договора.
 
    Согласно пункту 1 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее Правила) конкурс проводится в отношении рыбопромысловых участков, предусмотренных перечнем рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации (далее соответственно - рыбопромысловые участки, перечень рыбопромысловых участков), утверждаемым органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.
 
    Постановлением Губернатора Хабаровского края от 05 декабря 2006 года №194 утвержден перечень рыбопромысловых участков Хабаровского края».
 
    Приказом от  17 мая 2010 года №113/П Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, которому в силу пункта 3 Правил переданы полномочия по организации конкурса, была утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в том числе, прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, на территории Ванинского муниципального района, Нанайского муниципального района, Николаевского муниципального района, Ульчского муниципального района, Советско –Гаванского муниципального района Хабаровского края.
 
    18 июня 2010 года конкурсной комиссией произведено вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе.
 
    14 июля 2010 года конкурсной комиссией были подведены итоги конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Ванинского муниципального района, Нанайского муниципального района, Николаевского муниципального района, Ульчского муниципального района, Советско – Гаванского муниципального района Хабаровского края, которые оформлены протоколом.
 
    Победителем конкурса по лотам №№ 3, 4, 5, 7, 8, 10, 13, 14, 15, 16, 17, 18 в Ульчском муниципальном районе  был признан Сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий снабженческо-сбытовой кооператив «Рыболовецкий колхоз имени Куйбышева 2», с которым заключены соответствующие договоры от 15 июля 2010 года №№ 568/П, 569/П, 570/П, 572/П, 573/П, 575/П, 578/П, 579/П, 580/П, 581/П, 582/П, 583/П.
 
    Согласно пункту 28 Правилорганизации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовстваи пункту 4 конкурсной документации к заявке, в том числе, прилагаются документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок; документы, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе.
 
    В качестве одного из оснований для признания вышеуказанного конкурса в части недействительным истец указал непредставление победителем конкурса документа, подтверждающего наличие у него права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод.
 
    Согласно заявке на участие в конкурсе и приложенным к ней документам победителем конкурса было представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности от 23 марта 2010 года на функциональное нежилое помещение общей площадью 528,7 кв.м, расположенное в селе Сусанино Ульчского муниципального района по улице Центральной, 15 «б», помещение I (1).
 
    Истец, ссылаясь на письмо Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском, Ульчском и Охотском районах от 15 апреля 2010 года №366, утверждает, что  функциональное назначение принадлежащего ответчику помещения – овощехранилище.
 
    Вместе с тем, свидетельство о государственной регистрации права собственности на вышеуказанное нежилое помещение не содержит таких сведений, в графе «Объект права» указано назначение помещения  - нежилое.
 
    Кроме этого, Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском, Ульчском и Охотском районах не является органом, уполномоченным определять функциональное назначение нежилых помещений.
 
    Согласно представленным ответчиком для участия в конкурсе санитарно –эпидемиологическому заключению от 10 июня 2010 года, экспертному заключению от 19 мая 2010 года №51, комиссионному акту осмотра оборудования по переработке водных биологических ресурсов от 21 июня 2010 года принадлежащее ответчику на праве собственности  нежилое помещение расположенное в селе Сусанино Ульчского муниципального района по улице Центральной, 15 «б», помещение I (1) приспособлено для производства и реализации рыбной продукции.
 
    Следовательно, доводы истца в этой части не могут быть признаны обоснованными, как и довод истца о том, что при проведении проверки в августе 2010 года установлено наличие в вышеуказанном помещении вместо двенадцати скороморозильных аппаратов, указанных победителем конкурса при обращении с заявкой на участие в конкурсе, только трех скороморозильных аппарата.
 
    В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги признаются судом недействительными в случае если при их проведении были допущены нарушения правил проведения торгов.
 
    На момент проведения торгов, как следует из акта осмотра оборудования по переработке водных биологических ресурсов от 21 июня 2010 года, в помещении ответчика было установлено двенадцать скороморозильных аппаратов, что полностью соответствовало представленным ответчиком сведениям и документам на установленное оборудование, приложенным к заявке на участие в конкурсе.
 
    В соответствии с  подпункутом «д» пункта 28 Правил к заявке на участие в конкурсе прилагаются заверенные  заявителем документы, подтверждающие среднюю численность работников, работающих у заявителя последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (выписки за последние 4 года из справки установленной формы, выдаваемой Федеральной налоговой службой).
 
    Согласно протоколу от 14 июля 2010 года №3 ответчиком  был предоставлен реестр сведений о доходах физических лиц и выписка из справки по форме 2-НДФЛ за период с 2006 по 2009 год.
 
    Истец утверждает, что представленные ответчиком сведения не соответствуют действительности, в обоснование истец представил суду заявления и объяснения следующих граждан: Э.В. Орлецкого, Н.В. Ходыкиной, М.Г. Грачева, А.А. Боровик, И.Г. Милованова, согласно которым указанные граждане никогда не работали в Сельскохозяйственном потребительском перерабатывающем снабженческо-сбытовом кооперативе «Рыболовецкий колхоз имени Куйбышева 2».
 
    Данный довод истца также не принят судом как обоснованный по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 9 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.
 
    Трудовые отношения в силу статьи 16 указанного Кодекса возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Согласно представленным ответчиком суду трудовым договорам от 01 декабря 2008 года №104, от 03 декабря 2008 года №105, от 05 декабря 2008 года, от 11 декабря 2008 года №, от 20 декабря 2008 года №112 между ответчиком и указанными истцом гражданами имелись трудовые отношения, что подтверждается также представленными ответчиком личными заявлениями граждан о принятии на работу, приказами о принятии работника на работу, личными карточками работника, расходными  кассовыми ордерами о получении заработной платы.
 
    Кроме этого, представленные истцом объяснения указанных граждан в силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признаны судом недопустимыми доказательствами.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации  торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    Признание торгов недействительными влечёт недействительность договора, заключённого с лицом, выигравшим торги, на основании пункта 2 указанной статьи.
 
    Учитывая установленные судом обстоятельства в совокупности, оснований признать обоснованными и доказанными указанные истцом факты о предоставлении ответчиком недостоверных сведений, судом не установлено, относимых и допустимых доказательств истец суду не представил, следовательно, в иске истцу следует отказать.
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р Е Ш И Л
 
    В иске отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд путем направления апелляционной жалобы через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                          Ж.В. Жолондзь