Решение от 07 апреля 2011 года №А73-390/2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                  Дело № А73-390/2011
 
    07 апреля 2011г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2011 года.
 
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: 
судьи Чаковой Т.И.,
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бессоновой Л.С.,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «ЭДиЯ»
 
    к Администрации города Хабаровска
 
    о признании незаконным отказа (действий) Департамента архитектуры, строительства и землепользования  Администрации города Хабаровска от 02.07.2010 года №01-49/6324 по предоставлению земельного участка для размещения временного некапитального объекта-павильона по ремонту обуви в Краснофлотском районе, площадью 63,0 кв.м. с кадастровым номером 27:23:011210:69, расположенного в специальной зоне С-2 «зона объектов образования» для размещения временной движимой вещи-павильона по ремонту обуви в Краснофлостком районе и обязании Администрации города Хабаровска издать правовой акт о предоставлении ООО «ЭДиЯ» спорного земельного участка в аренду
 
    При участии:
 
    от заявителя – Скоп Т.П., доверенность от 05.03.2011 года;
 
    от Администрации г.Хабаровска – Касицина О.С., доверенность от 27.12.2010 года №1.1.21-236; Шабатов Д.В., доверенность от 27.12.2010 года №1.1.-21-248.
 
    В заседании суда в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 04.04.2011 года по 07.04.2011 года.
 
    Сущность спора: ООО «ЭДиЯ» обратилось в арбитражный суд с заявлением опризнании незаконным отказа (действий) Департамента архитектуры, строительства и землепользования  Администрации города Хабаровска от 02.07.2010 года №01-49/6324 по предоставлению земельного участка для размещения временного некапитального объекта-павильона по ремонту обуви в Краснофлотском районе, площадью 63,0 кв.м. с кадастровым номером 27:23:011210:69, расположенного в специальной зоне С-2 «зона объектов образования» для размещения временной движимой вещи-павильона по ремонту обуви в Краснофлостком районе и обязании Администрации города Хабаровска издать правовой акт о предоставлении ООО «ЭДиЯ» спорного земельного участка в аренду.
 
    Представитель заявителя на требованиях настаивает, так как правоотношения по предоставлению земельного участка между ООО «ЭДиЯ» и Администрацией г.Хабаровска возникли с 2008 года, заявление подано 30.06.2010 года, то есть до истечения срока, установленного Постановлением №600 Администрации г.Хабаровска, в связи с чем отказ по причине пропуска срока не соответствует действующему законодательству.
 
    Представитель Администрации г.Хабаровска  с заявленными требованиями не согласен, так как в силу Постановления №600 от 03.03.2010 года отношения по движимым вещам и местам временного хранения автотранспорта на территории городского округа «Город Хабаровск» могут быть завершены в ранее начатом порядке, но не позднее 30.12.2009 года.
 
    Для согласования проекта Постановления установлен месячный срок, что делает невозможным предоставление земельного участка по ранее действовавшему правилу.
 
    Кроме того, представителем заявлено ходатайство о пропуске рока для обращения в суд, так как ответ направлен 02.07.2010 года.
 
    Суд, заслушав стороны, исследовав представленные документы,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Мэра г.Хабаровска №1715 от 30.06.2008 года  ООО «ЭдиЯ» разрешен выбор земельного участка для размещения временного некапитального объекта- павильона по ремонту обуви к Краснофлотском районе г.Хабаровска.
 
    09.12.2009 года распоряжением Департамента архитектуры, строительства и землепользования утверждена схема расположения земельного участка и земель категории «земли населенных пунктов» площадью 63,20 кв.м.
 
    17.05.2010 года акт выбора земельного участка для размещения временного некапитального объекта согласован с комиссией.
 
    17.05.2010 года Постановлением Администрации г.Хабаровска №1541 акт выбора земельного участка утвержден Мэром г.Хабаровска.
 
    30.06.2010 года ООО «ЭдиЯ» обратилось в Департамент архитектуры, строительства и землепользования с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 63,0 кв.м. под установку временной движимой вещи- торгового павильона по ул.Тихоокеанской в Краснофлотском районе г.Хабаровска.
 
    Департаментом архитектуры, строительства и землепользования 02.07.2010 года дан ответ о невозможности предоставления земельного участка, поскольку отношения по движимым вещам и местам временного хранения автотранспорта должны быть завершены не позднее 30.06.2010 года.
 
    Представитель заявителя утверждает, что ответ от 02.07.2010 года не получен, в связи с чем  сделан повторный запрос 14.10.2010 года, следовательно срок для обращения в суд должен быть исчислен с 27.10.2010 года. Поскольку Администрацией г.Хабаровска не доказан факт получения заявителем первоначально отправленного письма, суд полагает возможным считать срок не пропущенным, исчислив его с 27.10.2010 года.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
    Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте архитектуры, строительства и землепользования Администрации г.Хабаровска, указанный департамент является органом администрации города Хабаровска без права юридического лица, осуществляющим полномочия администрации города Хабаровска в области градостроительной деятельности, строительства и землепользования.
 
    Согласно пункту 2.2.2 этого Положения, к полномочиям департамента относятся в том числе, рассмотрение заявок физических и юридических лиц и подготовка распорядительных актов Администрации г.Хабаровска по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или входящих в состав неразграниченных земель государственной собственности, для целей, не связанных со строительством капитальных объектов.
 
    Постановлением администрации города Хабаровска от 28.08.2009 № 3101 утверждено Положение о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа «Город Хабаровск».
 
    В соответствии с пунктом 3.1 Положения предоставление земельных участков в аренду под установку (организацию) движимых вещей и мест временного хранения автотранспорта производится постановлением администрации города согласно заявлению победителя торгов на право установки (организации) движимых вещей и мест временного хранения автотранспорта при условии выполнения последним условий торгов.
 
    Однако пунктом 5 постановления администрации г. Хабаровска от 28.08.2009 № 3101 (в ред. постановления Администрации г. Хабаровска от 03.03.2010 № 600) предусмотрено, что отношения по движимым вещам и местам временного хранения автотранспорта на территории городского округа «Город Хабаровск», возникшие до вступления в силу настоящего постановления, могут быть завершены в ранее установленном порядке, но не позднее 30.06.2010, при наличии следующих условий:
 
    а) утверждены схемы расположения земельных участков под установку киосков, павильонов общей площадью до 30 кв. м;
 
    б) согласован акт выбора земельного участка и утверждены схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора под установку павильонов общей площадью свыше 30 кв. м и автостоянкам.
 
    Как подтверждается материалами дела, заявитель обратился в Администрациюг. Хабаровска с заявлением о предоставлении в аренду сформированного земельного участка, приложив необходимые документы в том числе кадастровый паспорт земельного участка. Заявление, согласно штампу регистрации входящей корреспонденции поступило в Департамент 16.06.2010.
 
    Указанные обстоятельства не отрицались и представителем Администрации в судебном заседании.
 
    Между тем, по мнению Администрации, соответствующее Постановление о предоставлении в аренду заявителю земельного участка не могло быть принято в срок до 30.06.2010, а соответственно земельный участок не мог быть предоставлен предпринимателю после этой даты без проведения торгов, как это предусмотрено постановлением от 28.08.2009 № 3101.
 
    При этом Администрация ссылается на сроки согласования проекта соответствующего постановления, установленные статьей 17 Регламента администрации г. Хабаровска, утвержденного постановлением Мэра г. Хабаровска от 21.02.2005 № 310 (далее – Регламент).
 
    Действительно, статьей 17 данного Регламента установлен порядок разработки и согласования проектов правовых актов администрации города.
 
    Пунктами 12 и 13 указанной статьи Регламента предусмотрено, что срок согласования проектов правовых актов мэра каждым должностным лицом не должен превышать 3-х дней, по личному составу - одного дня (п.12). Период согласования проекта постановления, распоряжения мэра заинтересованными организациями до момента представления его на подпись мэру не должен превышать месячный срок (п.13).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
 
    Частью 4 этой же статьи предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Материалами дела подтверждается, что заявитель, на основании согласованных Администрацией акта выбора земельного участка, схемы земельного участка, провел работы по формированию земельного участка и осуществил его постановку на кадастровый учет, что подтверждается копией кадастрового паспорта земельного участка.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    Таким образом, земельный участок может быть предоставлен в течение двух недель с момента подачи заявления.
 
    Поскольку заявление подано 30.06.2010 года, у Администрации г.Хабаровска отсутствовала реальная возможность для принятия решения в установленный Постановлением Администрации г.Хабаровска №600 от 03.03.2010 года срок.
 
    С учетом изложенного суд не принимает доводы заявителя о том, что заявление подано в установленный срок, следовательно у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.
 
    Судебные расходы в соответствии со ст.110, 112 АПК РФ  подлежат отнесению на заявителя.
 
    Руководствуясь  статьями  167-170, 176  200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью  «ЭДиЯ» о признании незаконным отказа (действий) Департамента архитектуры, строительства и землепользования  Администрации города Хабаровска от 02.07.2010 года №01-49/6324 по предоставлению земельного участка для размещения временного некапитального объекта-павильона по ремонту обуви в Краснофлотском районе, площадью 63,0 кв.м. с кадастровым номером 27:23:011210:69, расположенного в специальной зоне С-2 «зона объектов образования» для размещения временной движимой вещи-павильона по ремонту обуви в Краснофлостком районе и обязании Администрации города Хабаровска издать правовой акт о предоставлении ООО «ЭДиЯ» спорного земельного участка в аренду, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                          Т.И. Чакова