Дата принятия: 28 февраля 2011г.
Номер документа: А73-365/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-365/2011
28 февраля 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2011г.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
судьи Чаковой Т.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бессоновой Л.С.,
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
о признании незаконным решения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 29.10.2010 года № 01/094/2010-362 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости и обязании Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю провести государственную регистрацию права собственности на сооружение водопроводной сети, расположенной по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, р.п. Хор в границах ул. Вокзальная, ул. Ленина, ул. Советская, ул. Заводская
При участии:
от заявителя – не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
от Управления Росреестра по Хабаровскому краю – Дрыгина В.Ю., доверенность от 29.12.2010 года №81.
Сущность спора: администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее- Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлениемо признании незаконным решения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 29.10.2010 года № 01/094/2010-362 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости и обязании Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю провести государственную регистрацию права собственности на сооружение водопроводной сети, расположенной по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, р.п. Хор в границах ул. Вокзальная, ул. Ленина, ул. Советская, ул. Заводская.
В порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) заявителем уточнены требования, Администрация просит: признать незаконным решение Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 29.10.2010 года исх. №01/094/2010-362 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости - сооружение водопроводная сеть участка №2, протяжностью 7084,5 м., год постройки 1988, расположенное по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, р.п. Хор в границах ул. Вокзальная, ул. Кирова, ул. Ленина, ул. Советская, ул. Заводская и обязать Управление Росреестра по Хабаровскому краю провести государственную регистрацию права собственности за муниципальным районом имени Лазо Хабаровского края на объект недвижимости - сооружение водопроводная сеть участка №2, протяжностью 7084,5 м., год постройки 1988, расположенное по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, р.п. Хор в границах ул. Вокзальная, ул. Кирова, ул. Ленина, ул. Советская, ул. Заводская. Кроме того, заявителем представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Как следует из представленного заявления, спорный объект - водопроводная сеть, протяженностью 7084 п.м., протяженность подземной прокладки 350 п.м., в которую включены задвижки, гидранты, водопроводные вводы, смотровые колодцы, отвечает понятию «сооружение», которое дано в Общероссийским классификаторе основных фондов ОК 013-94 и определяет сооружение как законченное функциональное устройство для передачи воды.
Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ, п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, прочно связанное с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, подлежат государственной регистрации органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Водопровод является недвижимым имуществом, так как его перемещение невозможно без потери функциональности, прочно связан с землей и является сооружением, в связи с чем отказ правообладателю в регистрации права собственности на принадлежащий ему объект нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку не позволяет распорядиться принадлежащим имуществом по собственному усмотрению.
Представитель Управления Росреестра по Хабаровскому краю с заявленными требованиями не согласна, поскольку право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого обратился заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ), государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131 Гражданского кодекса РФ. Вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются движимым имуществом, регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в Законе.
Из представленного на государственную регистрацию кадастрового паспорта от 27.09.2010 года следует, что у сооружения - водопроводная сеть участка №2, протяженностью 7084,5 м. отсутствует прочная связь с землей, так как в кадастровом паспорте отсутствуют сведения о наличии фундамента, поэтому существует возможность функционирования данного объекта по прежнему назначению после его перемещения, а также отсутствуют сведения о наличии устройств которые в совокупности отвечали бы понятию водопроводной сети данному выше.
Таким образом, водопроводная сеть не является объектом недвижимого имущества и право на указанное сооружение, состоящее только из труб, не может быть зарегистрировано как право на отдельный объект недвижимого имущества, поскольку водопроводная сеть выполняет свои функции только в совокупности устройств, предназначенных для водоснабжения.
Заслушав представителя стороны, исследовав представленные документы, суд
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с Постановлением главы района имени Лазо от 14.07.1999 года № 421 «Об учете муниципального имущества и ведении Реестра (Сводной описи) муниципального имущества» объект недвижимости - водопроводная сеть участка № 2, протяженностью 7084,5 м, год постройки 1988, переданный в муниципальную собственность района имени Лазо согласно Решения 6-й сессии «О муниципальной и государственной (краевой) собственности» от 10.10.1991 21-й созыв, местоположение: ул. Вокзальная, ул. Кирова, ул.Ленина, ул. Советская, ул. Заводская, р.п. Хор, район имени Лазо, Хабаровский край внесен в Реестр (Сводную опись) муниципального имущества с присвоением реестрового номера 0/224/0150/000241/.
Государственным Учреждением Краевое Бюро Технической Инвентаризации (Филиал района имени Лазо)на объект-водопроводная сеть участка №2, протяжностью 7084,5 м., год постройки 1988, расположенное по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, р.п. Хор в границах ул. Вокзальная, ул. Кирова, ул. Ленина, ул. Советская, ул. Заводская правообладателю выдан технический паспорт от 22.12.2004 года за инвентарным номером 13823, согласно которомуводопроводная сеть участка №2 является объектом недвижимого имущества.
На обращениеадминистрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект-водопроводная сеть участка №2, протяжностью 7084,5 м., год постройки 1988, расположенное по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, р.п. Хор в границах ул. Вокзальная, ул. Кирова, ул. Ленина, ул. Советская, ул. Заводская, Управление Росреестра по Хабаровскому краю письмом от 29.10.2010г.№ 01/094/2010-362 отказало в государственной регистрации прав.
Основанием для отказа в государственной регистрации явились следующие обстоятельства: отсутствие у водопроводной сети участка №2 прочной связи с землей и наличие возможности ее перемещения без несоразмерного причинения ущерба ее назначению; сеть водоснабжения представляет собой систему трубопроводов и сооружений на них, то есть мобильное сборно-разборное сооружение, состоящие из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации; сооружение не является объектом недвижимого имущества в связи с чем не подлежит государственной регистрации в ЕГРП.
Не согласившись с вынесенным решением Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) муниципальных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 ГК РФ), а также предприятие в целом как имущественный комплекс (пункт 1 статьи 132 ГК РФ).
Согласно абзацам 4, 8, 9, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона №122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие Закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Закона сделки с объектом недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом для государственной регистрации прав.
Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации, заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края, как подтверждается представленными в дело документами, обращаясь за регистрацией права собственности на спорный объект, представило необходимый пакет документов, в том числе, кадастровый паспорт от 27.09.2010 года, технический паспорт от 22.12.2004 года, выданные КГУП «Хабкрайинвентаризация» (Филиал района имени Лазо), согласно которых объект – водопроводная сеть участка №2, протяжностью 7084,5 м., год постройки 1988, расположенное по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, р.п. Хор в границах ул. Вокзальная, ул. Кирова, ул. Ленина, ул. Советская, ул. Заводская, является объектом недвижимого имущества; справку от 30.09.2010 года №4352, которой подтверждается отсутствие регистрации прав и имеющихся ограничений на данный объект недвижимого имущества.
Согласно абзацам 3, 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона №122-ФЗ, в ходе проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество производятся правовая экспертиза документов, представленных на государственную регистрацию, и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества.
Пунктом 32 Методических указаний по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 01.07.2002 № 184, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.
Общий порядок отнесения объектов и сооружений к недвижимому имуществу, установления существования такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, установлен Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Этим же Законом определены и соответствующие органы, осуществляющие такие полномочия – органы кадастрового учета, которые одновременно ведут и кадастровый учет недвижимого имущества.
Как следует из материалов дела, орган кадастрового учета – КГУП «Хабкрайинвентаризация» (Филиал района имени Лазо) установил, что объект –водопроводная сеть участка №2, протяжностью 7084,5 м., год постройки 1988, расположенное по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, р.п. Хор в границах ул. Вокзальная, ул. Кирова, ул. Ленина, ул. Советская, ул. Заводская является объектом недвижимого имущества.В подтверждение этого обстоятельства правообладателю был выдан соответствующий технический и кадастровый паспорт сооружения, а также справка об отсутствии регистрации прав и имеющихся ограничениях на объект недвижимого имущества от 30.09.2010 года.
При этом в силу пункта 12 статьи 33 Федерального закона №122-ФЗ технические паспорта, иные документы, которые содержат описание зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на указанные объекты недвижимого имущества и сделок с ними, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.
В связи с чем Управление Росреестра по Хабаровскому краю при наличии документов органа кадастрового учета не вправе самостоятельно определять либо относить различные объекты к движимому или недвижимому имуществу.
Доводы Управления Росреестра о том, что сеть ливневой канализации в отсутствие доказательств прочной связи с землей не может быть признана объектом недвижимости подлежат отклонению по следующим основаниям.
Из положений статей 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса следует, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса), а также предприятие в целом как имущественный комплекс (пункт 1 статьи 132 Гражданского кодекса).
Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94, утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 № 359, к подразделу «Сооружения» относятся инженерно - строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.
К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.
Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Российской Федерации от 12.02.1999 года № 167, а также ГОСТом 25150-82» Канализация. Термины и определения» определено, что водопроводная сеть – это система трубопроводов и сооружений на них, предназначенных для водоснабжения, она прокладывается по определенным правилам в соответствии со СНиПами и ГОСТами и, кроме того, как правило, располагается над или под другим линейным объектом, над или под землей и проходит вдоль дорог.
Как следует из материалов дела и подтверждается заявителем, спорный объект –водопроводная сеть участка №2, протяжностью 7084,5 м., год постройки 1988, расположенная по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, р.п. Хор в границах ул. Вокзальная, ул. Кирова, ул. Ленина, ул. Советская, ул. Заводская, относится к сетям водоотведения, представляет собой систему стационарных элементов, функционирование которых возможно только в привязке к земле, следовательно, данный объект отвечает всем признакам сооружения, указанным в Общероссийском классификаторе основных фондов; данный объект также неразрывно связан с землей, поскольку возможность его перемещения без причинения ущерба его назначению невозможна.
При этом в случае демонтажа водопроводной сети участка №2 и её перемещения, дальнейшее функционирование данного объекта, как водопроводной сети, невозможно. А именно возможность причинения ущерба не самому объекту, а его назначению является основным критерием при оценке его как объекта недвижимого имущества.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что водопроводная сеть участка №2 является объектом недвижимости, в связи с чем, право на указанный объект, о государственной регистрации которого просила Администрация, является правом, подлежащим государственной регистрации.
Отказ в государственной регистрации права собственности на водопроводную сеть участка №2нарушает права Администрации, поскольку последняя, как представитель правообладателя, без акта государственной регистрации недвижимости лишена возможности передатьводопроводную сетьспециализированным организациям для последующего содержания и ремонта этой недвижимости.
С учетом изложенного, отказ Управления Росреестра по Хабаровскому краю в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости подлежит признанию недействительным. В этой связи требование Администрации подлежит удовлетворению.
Вопрос о государственной пошлине за рассмотрение спора в арбитражном суде первой инстанции не рассматривался, поскольку как заявитель, так и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 29.10.2010 года исх. №01/094/2010-362 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости - сооружение водопроводная сеть участка №2, протяжностью 7084,5 м., год постройки 1988, расположенное по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, р.п. Хор в границах ул. Вокзальная, ул. Кирова, ул. Ленина, ул. Советская, ул. Заводская.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю провести государственную регистрацию права собственности за муниципальным районом имени Лазо Хабаровского края на объект недвижимости - сооружение водопроводная сеть участка №2, протяжностью 7084,5 м., год постройки 1988, расположенное по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, р.п. Хор в границах ул. Вокзальная, ул. Кирова, ул. Ленина, ул. Советская, ул. Заводская.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Т.И. Чакова
