Решение от 12 июля 2010 года №А73-3600/2010

    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Хабаровск                                                                Дело № А73-3600/2010
 
 
    «12» июля 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ОВД по муниципальному району имени Полины Осипенко УВД по Хабаровскому краю о привлечении индивидуального предпринимателя Борисова Алексея Владимировича к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от административного органа – не явился.
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился.
 
 
    Сущность дела:ОВД по муниципальному району имени Полины Осипенко УВД по Хабаровскому краю (далее – административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Борисова Алексея Владимировича (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    УВД явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
 
    Определение о времени и месте рассмотрения дела направленное предпринимателю Борисову А.В. по последнему известному суду адресу возвращено почтовым отделением связи в связи с истечением срока хранения. Дело рассмотрено в отсутствие предпринимателя по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Как следует из материалов дела.
 
    Борисов Алексей Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 18.06.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 308270314700076.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что в помещении гостиницы «Пять звезд» по адресу Хабаровский край район имени Полины Осипенко села имени Полины Осипенко ул. Будрина № 5 действует интернет клуб, в котором осуществляет свою деятельность индивидуальный предприниматель Борисов Алексей Владимирович без соответствующей лицензии.
 
    23.10.2009 ОВД по муниципальному району имени Полины Осипенко УВД по Хабаровскому краю возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    10.12.2009 в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 181347 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении индивидуальных предпринимателей, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокуратурой материалы проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
 
    Заслушав пояснения представителя прокуратуры, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российский Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).
 
    Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) является административным правонарушением и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на индивидуальных предпринимателей,  административного штрафа - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    В соответствии со статьей 1 главы 1 Федерального закона РФ от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
 
    К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Согласно статье 3 главы 1 вышеуказанного закона лицензированию подлежит организация и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах игорных зонах.
 
    Из пункта 1 статьи 6 Федерального закона РФ от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» следует, что вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия может выполняться только получившим лицензию лицом.
 
    Таким образом, предприниматель при оказании услуг населению в селе имени Полины Осипенко умышленно осуществлял указанную деятельность в период с 09.09.2009 до 21.10.2009 без специальной лицензии, вследствие чего в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) установлен судом и подтверждается материалами дела, а именно  протоколом об административном правонарушении № 181347 от 10.12.2009, рапортом от 21.10.2009, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.10.2009, объяснением Шубочкина Н.В. от 21.10.2009, объяснением Чикунова Д.А. от 21.10.2009, объяснением Соколовой Н.В. от 21.10.2009, договором аренды № 10 от 26.06.2009, протоколом осмотра места происшествия от 21.10.2009, объяснением Шукшиной Л.В. от 23.10.2009, объяснением Борисова А.В. от 22.10.2009, письмом от 13.11.2009 № 14-18/42481ДСП.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, требование административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности не может быть удовлетворено по следующим основаниям.
 
    Согласно частям 1,2 статьи 4.5. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Как указано в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
 
    Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
 
    Судом по материалам дела установлено, что факт вменяемого правонарушения был выявлен должностным лицом ОВД по муниципальному району имени Полины Осипенко Хабаровского края, которое в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ уполномочено составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Исходя из характера указанного административного правонарушения следует, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) является длящимся правонарушением, поэтому срок для привлечения к ответственности начинает течь с момента его обнаружения.
 
    В рассматриваемом случае, факт совершения административного правонарушения выявлен уполномоченным на составление протокола должностным лицом 21.10.2009, соответственно двухмесячный срок давности для привлечения к административной ответственности истек 21.01.2010.
 
    Истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном  правонарушении (пункт 6 статьи 24.5 КоАП РФ).
 
    Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.
 
    На основании изложенного требование ОВД по муниципальному району имени Полины Осипенко УВД по Хабаровскому краю о привлечении индивидуального предпринимателя Борисова Алексея Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьей 4.5., пунктом 6 статьи 24.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 170,176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    в удовлетворении требования ОВД по муниципальному району имени Полины Осипенко УВД по Хабаровскому краю о привлечении индивидуального предпринимателя Борисова Алексея Владимировича к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                  А.Г. Калашников