Решение от 16 февраля 2011 года №А73-3514/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                   Дело № А73 –3514/2010
 
 
    «16» февраля 2011 г.
 
    Резолютивная часть судебного акта объявлена 15.02. 2011г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Луговой  И.М.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Зажигалкиной К.С.,
 
    рассмотрел в заседании суда первой инстанции дело по заявлению ФГУ «Большехехцирский государственный  природный заповедник»
 
    к Администрации  Хабаровского муниципального района Хабаровского края
 
    третье лицо – Общество с ограниченной ответственностью  «Город Спутник»
 
    о признании разрешения от 14.05.2009 г. № RU27517000-56/рс  на строительство «Коттеджный поселок в с. Краснореченское»  недействительным, действий Администрации Хабаровского муниципального района незаконными
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представители: Кравец Д.Н по дов. от 29.12.2010 г. № 314., юрисконсульт Ашихмина Л.С. по дов. № 315 от 29.12.2010 г.
 
    от Администрации – представитель  Солодянкин Г.Н. по дов. № 3-17/005 от 11.01.2011 г.
 
    от третьего лица – представители: Сахарова Г.К. по дов. от 17.01.2011 г., Печерица П.А. по дов. от 17.01.2011 г.
 
 
    установил:  ФГУ «Большехехцирский государственный природный заповедник» (далее заявитель и  Учреждение) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее Администрация)  о признании недействительным  разрешения  от 14.05.2009 г. № RU27517000-56/рс на строительство «Коттеджный поселок в с. Краснореченское» Обществу с ограниченной ответственностью «Город Спутник» (далее Общество)  и действий Администрации незаконными.
 
    Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.06.2010 по делу    №А73-3514/2010 ФГУ «Большехехцирский государственный природный заповедник» Минприроды России отказано в удовлетворении требований к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании  разрешения  от 14.05.2009 №RU27517000-56/рс  на строительство «Коттеджный поселок в с. Краснореченское», выданного Обществу с ограниченной ответственностью «Город Спутник» недействительным, действий Администрации Хабаровского муниципального района незаконными.
 
    В апелляционном порядке решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.06.2010 по делу №А73-3514/2010 не проверялось.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.11.2010 №Ф03-7377/2010 решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.06.2010 по делу №А73-3514/2010 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении. Требования заявителя  обоснованы нарушением Администрацией при выдаче разрешения положений Федерального закона от 14.03.1995  № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Земельного кодекса РФ, Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Хехцирский», утвержденного Приказом Минприроды России от 19.08.2009 № 256. По утверждению заявителя,  разрешение на строительство выдано Администрацией с нарушением процедуры, поскольку проектная документация объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт, которых  предполагает осуществляться на территории заказника,  утверждается только при прохождении государственной экологической экспертизы федерального уровня.
 
    Администрация в отзыве и её представитель в судебном заседании требования заявителя не признали. Согласно пояснениям представителя требования заявителя не обоснованы, действия администрации соответствуют действующему законодательству. Указано, что  заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым разрешением на строительство; пропущен трехмесячный срок на обращение в арбитражный суд с заявлением, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ; спорный земельный участок к категории земель особо охраняемых территорий не относится и никогда не относился, доказательства  включения спорного земельного участка в территорию государственного природного заказника отсутствуют.
 
    ООО «Город Спутник», и его представители в судебном заседании, позицию, изложенную в  первоначальном отзыве, дополнении к отзыву поддержали,  указав, что заявителем не представлено достаточных доказательств необходимости соблюдения администрацией и Обществом  требований природоохранного законодательства,  в удовлетворении требований просили отказать.
 
    Возражая на довод Администрации, Общества о пропуске срока, установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ на обращение в арбитражный суд  с  заявленным требованием Учреждение представило пояснения, согласно которым  об оспариваемом разрешении заявитель узнал  за несколько дней до первого заседания Верховного Суда РФ после получения телеграммы   от Минприроды России  и встречи с представителем ООО «Город Спутник». Оспариваемое разрешение было получено  именно представителя ООО «Город Спутник».
 
    В соответствии с ч. 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч.4 ст. 198 АПК РФ,  заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Рассмотрев доводы Учреждения и представленные в его подтверждение документы, и при отсутствии доказательств, опровергающих доводы заявителя, суд признает, что срок на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением Учреждением не пропущен.
 
 
    При новом рассмотрении дела судомустановлены следующие обстоятельства:
 
    Распоряжением № 571-рп от 17.09.2008 г. Правительства Хабаровского края «О включении земельного участка в границы населенного пункта села Краснореченское Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района» по заявлению ООО «Строймонтаж-ДВ» с учетом заключения администрации Корсаковского сельского поселения от 21.05.2008 г. № 294/1-18, земельный участок  с кадастровым номером 27:17:6 250 01:1871 в границах указанных в кадастром плане земельного участка от 15 мая 2007 г. № В17/07-3873, расположенный в районе пруда –накопителя в Хабаровском муниципальном районе,  включен в границы населенного пункта села Краснореченское Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района.
 
    Этим же распоряжением была изменена категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «земли населенных пунктов», и был  изменен вид разрешенного использования земельного участка – на комплексное освоение в целях жилищного строительства.
 
    Согласно свидетельству  о государственной регистрации права серии  27-АВ 28 8182, в ЕГРП  внесена запись о принадлежности на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Строймонтаж-ДВ»   земельного  участка, общей площадью 837000 кв.м, адрес объекта: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Краснореченское, расположенного в районе пруда – накопителя.
 
    Далее, Администрацией Хабаровского муниципального района ООО «Строймонтаж-ДВ»   было выдано разрешение на строительство № RU27517000-186/рс  «Коттеджного поселка в с. Краснореченское» Хабаровского района Хабаровского края под  малоэтажное строительство многоквартирных домов, индивидуальных жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры (воздушная линия, трансформаторная подстанция, улицы, проезды,  и т.п.).
 
    Актом приемки-передачи имущества в качестве вклада в уставный капитал от 08.12.2008 г.  ООО «Строймонтаж-ДВ», являющееся участником ООО «Город Спутник», владеющее 96,97 % уставного капитала последнего, передал  спорный земельный участок в собственность ООО «Город Спутник», о чем 14.01.2009 г. в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок ним сделана соответствующая запись                 № 27-27-01/126/2008-135 и выдано свидетельство о праве собственности.
 
    Вместе с этим по акту  приема-передачи от 08.12.2008 г. ООО «Строймонтаж-ДВ»   передал, а ООО «Город Спутник» принял проектную документацию «Планировка территории с. Краснореченское».
 
    После чего, ООО «Строймонтаж-ДВ»  и ООО «Город Спутник» обратились в Администрацию Хабаровского муниципального района  первое с заявлением  от 01.04.2009 об аннулировании разрешения на строительство, второе с заявлением от 06.04.2009 г. № 01 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Коттеджный поселок» с. Краснореченское»  сроком на 3 года шесть месяцев.
 
    14 мая 2009 г. Администрацией Хабаровского муниципального района ООО «Город Спутник»  выдано разрешение на строительство № RU27517000-56/рс  в соответствии с утвержденной ранее для  ООО «Строймонтаж-ДВ» проектной документацией.
 
    25.02.2010 года взамен свидетельства серии 27-АВ № 274798 от 14.01.2009 г. в виду допущенной регистрационной службой технической ошибки выдано  свидетельство о праве серии 27-АВ № 392926.
 
    Полагая, что разрешение  на строительство от 14.05.2009 г. выдано Администрацией Хабаровского муниципального района ООО «Город Спутник» незаконно – без проведения экологической экспертизы  федерального уровня  проектной документации ООО «Город Спутник» и согласования  с Минприродой России, поскольку территория заказника является особо охраняемой территорий, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании разрешения на строительство недействительным и действий администрации незаконными.
 
 
    Выслушавпредставителей участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
 
    В соответствии  с ч.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются, в том числе  документы, указанные в пункте 4 ч.7 данной статьи, а именно:
 
    положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
 
    Положениями ч. 6, 6.1 ст. 49 определена обязательность и порядок проведения государственной  экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять, в том числе, на землях особо охраняемых природных территорий.
 
    В соответствии с частью 13 статьи 51 Кодекса, носящей императивный характер, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, то есть в случае отсутствия документов подтверждающих проведение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство которых предполагается на особо охраняемой территории.
 
    Из перечисленных выше норм следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления наделены правом выдачи разрешения на строительство и при непредставлении документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Кодекса, обязаны отказать заявителю в выдаче разрешения на строительство.
 
    Следовательно, требования законодателя об обязательном прохождении государственной экологической экспертизы проектной документации для получения законного разрешения на строительства, планируемого к застройке объекта,  обусловлены особым правовым статусом земельного участка,   застройка которого   предполагается.
 
 
    По утверждению заявителя, спорный земельный участок входит в границы природного заказника, территория которого, является особо охраняемой территорий с особым режимом охраны.
 
 
    Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются положениями Земельного кодекса РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными актами уполномоченных органов.
 
    В соответствии с ч.1 статьи 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
 
    - земли сельскохозяйственного назначения (п.1);
 
    -  земли населенных пунктов (п.2);
 
    -  земли особо охраняемых территорий и объектов (п.4).
 
    Частью 1 статьи  77 ЗК РФ определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    Согласно ч.1 и ч. 2 статьи 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
 
    Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
 
    Согласно ч.1статьи 94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
 
 
    В соответствии с положениями  Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
 
    Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ определены  категории и виды особо охраняемых природных территорий, и с  учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений установлено, что к таким особо охраняемым территориям относятся и  государственные природные заповедники, в том числе биосферные.
 
    Согласно ч.1  ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
 
    Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.(ч.2)
 
    В силу ч.3  ст. 95  ЗК РФ  на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
 
    В силу п.2 ч. 7 ст. 95 ЗК РФ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются: строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами.
 
    При этом согласно ч.6 ст. 95 ЗК РФ  земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
 
    Как следует из вышеприведенных норм земельного законодательства,   территории государственных заповедников (заказников) являются особо охраняемыми территориями,  имеющими особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, и  которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
 
 
    Согласно  положениям статьи 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. (ч.1)
 
    Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
 
    Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.2).
 
    В силу пункта 1  части 4 статьи 27 ЗК РФ, из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами, в том числе,  государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса).
 
 
    В подтверждение довода о том, что спорный земельный участок   является особо охраняемой территорией природного заказника, заявителем представлено Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Хехцирский» (утв. Приказом Минприроды России от 19.08.2009 № 256), согласно п.1.6 которого  охрану территории заказника, а также мероприятия по сохранению разнообразия и поддержанию в естественном состоянии природных комплексов и объектов на территории заказника осуществляет ФГУ «Большехехцирский государственный природный заповедник» Минприроды России.
 
    В силу пункта 3.1 указанного Положения, на территории заказника «Хехцирский» запрещается, в том числе, строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства (кроме линейных сооружений), не связанных с выполнением задач, возложенных на заказник. Осуществлять указанные действия возможно только по согласованию с Минприроды России как следует из пункта 3.3 Положения. При этом проектная документация объекта строительства,  согласно  пункту 3.4 Положения подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня.
 
    Вместе с этим, в ходе судебно разбирательства   участниками дела  ставился вопрос  об определении  границ территории Государственного природного заказника федерального значения «Хехцирский».
 
    Решением № 124 от 27.03.1959 года исполнительного Комитета Хабаровского краевого Совета Депутатов трудящихся было решено просить Совет Министров РСФСР организовать в Хабаровском сельском районе Хабаровского края на хребте Хехцир республиканский охотничий заказник площадью 102000 га.
 
    Решением   № 408 от 15.04.1959 года Исполкома Хабаровского краевого Совета Депутатов трудящихся решено установить границы Хехцирского государственного охотничьего заказника согласно приложению, содержащему описание границ.
 
    Как следует из материалов дела, постановлением Совета Министров РСФСР от 18.06.1959 № 1035 Хабаровскому крайисполкому поручено установить границы Хехцирского республиканского государственного охотничьего заказника в Хабаровском районе на площади 102 тыс. га
 
    В соответствии с этим описанием границ, изложенном в приложении  к решению № 408 от 15.04.1959 г. (том 2 л.д. 108) заказник расположен в Южной части Хабаровского сельского района на горном Хребте Хехцир, в границах: на севере – от 10 квартала по границам Хабаровского лесхоза с землями колхоза «Родина», землями Гаровского совхоза, землями колхоза им. Сталина, землями Гаровского совхоза и землями города до границ Корфовского лесхоза.
 
    Указанное описание северной границы  Хехцирского Республиканского государственного охотничьего заказника, то есть расположение его территории Хабаровского сельского района, позже обозначенного как Хабаровский муниципальный район, с указанием в качестве координат земель колхозов (совхоза) подтверждается и архивным документом представленным представителем Администрации в судебном заседании под названием «Предисловие к описи № 3 «ОАФ Учреждения и предприятия сельского хозяйства Хабаровского района».
 
    Решением этого же органа № 59 от 01.02.1963 г. «Об организации государственных академических заповедников на территории Хабаровского края»  решено организовать  Большехехцирский заповедник общей площадью 46000 га, на остальной территории сохранить государственный охотничий заказник.
 
    Размеры площади  организованного  по решению Хабаровского крайисполкома № 59 от 01.02.1963 г. Большехехцирского заповедника  - 46000 га подтверждаются  и приложением к распоряжению Совета Министров РСФСР от 03.10.1963 г. № 4297-р.
 
    Из имеющихся в материалах дела схем расположения границ государственного природного заказника федерального значения Хехцирский, схемы расположения границ государственного республиканского  заказника «Хехцир»,  следует, что площадь республиканского заказника «Хехцир» организованного в 1959 г.  составляет 56 000 га, а границы заказника федерального значения «Хехцирский»  определены  решением от 24.08.1988 № 297.
 
    Согласно Приложению № 1 к Правилам охоты в Хабаровском крае, утвержденным вышеобозначенным решением крайисполкома № 297 описаны границы государственных заповедников и республиканских заказников, в том числе, Большехехцирского государственного заповедника и Государственного республиканского охотничьего заказника «Хехцирский».
 
    Так северная граница заказника «Хехцир» описана следующим образом: «от села Бычихи  по правому берегу Амурской протоки до города Хабаровска, затем по южной границе города до автомобильной дороги Хабаровск-Ильинка-Некрасовка и по этой дороге до реки Малая Сита, далее по реке Малая Сита вниз по течению до её устья». (том 2 л.д.40)
 
    Также  согласно Положению «О государственном природном заказнике федерального значения «Хехцир», утвержденного Постановлением Губернатора  Хабаровского края № 26 от 28.01.2003 г. (в настоящее время утратившим силу) заказник  учрежден постановлением Совета Министров РСФСР от 18.06.1959 г.                              № 1035, имеет площадь 56 000 га, расположен в Хабаровском районе Хабаровского края и имеет северную границу: «от села Бычиха по правому берегу Амурской протоки вниз по течению до села Красная речка, затем по автомобильному шоссе на села Ильинка-Некрасовка до реки Малая Сита и далее по основному руслу реки Малая Сита до её устья».
 
 
    Аналогичное описание северной границы и размер площади заказника (56 000 га) содержится и в Положении о государственном природном заказнике федерального значения «Хехцирский»,  утвержденного приказом Минприроды России от 19.08.2009 г. № 256.
 
    Новое Положение о заказнике, утвержденное 19.08.2009 г. было принято в связи  передачей особо охраняемых природных территорий федерального значения в введение Минприроды России распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 г. № 2055-р.
 
    Распоряжение № 2055-р утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в введении Минприроды России, где под № 196  обозначен Государственный природный заказник «Хехцирский» Хабаровский край.
 
    Из анализа данных документов следует, что заказник «Хехцир» в дальнейшем переименованный в заказник «Хехцирский» имеет площадь 56000 га, расположен на территории Хабаровского района Хабаровского края и является особо охраняемой территорией федерального значения.  
 
    Доказательств того, что площадь  территории заказника «Хехцирский»  с момента его образования в данной площади  – 1963 г.  до момента утверждения  последнего Положения о нем (2009 год) изменялась Администрацией суду не представлено.
 
    Вместе с тем, описание границ северной территории  заказника в Положении  о заказнике 2009 года было поставлено под сомнение ООО «Город Спутник».
 
    Судом установлено, что  по вопросу  правильности описания именно северной границы территории природного заказника состоялось  рассмотрение дела  в Верховном Суде РФ.
 
    Как следует из решения  Верховного Суда РФ от 08.04.2010 года № ГКПИ10-172, в судебном заседании рассматривалось требование  ООО «Город Спутник», согласно которому последнее просило признать пункт 1.8. Положения недействующим в части определения северной границы заказника.
 
    По результатам рассмотрения требований  Общества,  Верховный Суд РФ, дословно указал, что «из материалов дела видно, что пункт 1.8 Положения в части определения северной границы государственного природного заказника федерального значения "Хехцирский" не соответствует критерию определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, поскольку в качестве одного из ориентиров, использованных для обозначения этой границы, названо село Красная Речка, хотя такого населенного пункта в Хабаровском районе Хабаровского края, на территории которого согласно пункту 1.7 Положения расположен заказник, не имеется.
 
    Однако, рассматривая данный довод Общества и Администрации о неопределенности описания северной границы заказника как возражение о том, что территория  выделенного под строительство оспариваемым разрешением от 14.05.2009 г.  земельного участка  не относится к территории заказника суд приходит к следующему.
 
 
    Из  документов, представленных ООО «Город «Спутник» в материалы дела, а именно архивных документов ГУ «Государственный архив Хабаровского края» по вопросу административно-территориального устройства Хабаровского края, и в частности  по Хабаровскому району усматривается:
 
    Постановлением Президиума  Далькрайисполкома 05.06.1931 г.  № 556  селение Красная Речка, Хабаровского городского Совета переведено  в категорию рабочих поселков и объединено с с. Хоперовское в один рабочий поселок с наименованием Красная Речка. (том 1 л.д. 81).
 
    Постановлениями президиума Далькрайисполкома от 08.04.1937 г. № 417, от 28.04.1937 г. № 526, постановлением ВЦИК от 31.05.1937 г. «Об организации пяти новых сельских районов в Дальневосточном крае» был организован Хабаровский сельский район.
 
    Указом Президиума  Верховного Совета РСФСР от 27.11.1938 г. «Об административно-территориальном составе Благовещенского и Хабаровского районов Хабаровского края» утвержден административно-территориальный состав района: центр – г. Хабаровск, рп. Красная речка.
 
    Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 28.09.1956 г. «О включении в городскую черту города Хабаровска рабочего поселка Красная Речка Хабаровского района Хабаровского края», решением Хабаровского крайисполкома от 18.10.1956 г. № 411 территория рп. Красная Речка передана в состав Сталинского района г. Хабаровска». (том 1 л.д. 83).
 
    Таким образом,  р.п. Красная речка существовал как территориальная единица и входил в состав Хабаровского района Хабаровского края.
 
    Законом Хабаровского края от 29.05.1996 г. № 48 «Об организации местного самоуправления в Хабаровском крае» (утратил силу с 01.01.2006 г.) было установлено, что Хабаровский муниципальный район  является муниципальным образованием.
 
    Законом Хабаровского края от 14.03.2005 года № 264 «Об административных центрах сельских поселений и муниципальных районов Хабаровского края в Хабаровском муниципальном районе определены административные центры сельских поселений, в том числе Корсаковского сельского поселения – с. Краснореченское.  Административным центром Хабаровского муниципального района определен г. Хабаровск.
 
    Постановлением Правительства Хабаровского края от 18.07.2007 г. № 143-пр «Об утверждении реестра административно-территориальных единиц Хабаровского края утверждены административно-территориальные единицы в Хабаровском районе, в том числе с. Краснореченское. (том 1 л.д. 89).
 
    Следовательно,   рп. Красная речка как географическое название населенного пункта имело место быть  с 1931 года. Затем с 1938 по 1956 год входило в состав Хабаровского и Благовещенского районов Хабаровского края. После чего с 1956 года вошло в городскую черту г. Хабаровска.  Затем, был вновь образован Хабаровский муниципальный район, в состав которого вошло Корсаковское сельское поселение с административным центром  - с. Краснореченское.
 
    Таким образом,  историческое название населенного пункта р.п. Красная речка входящее в состав Хабаровского района административным  центром которого являлся город Хабаровск,  было обосновано обозначено на схемах расположения границ государственного природного заказника федерального значения «Хехцирский», а ранее на схеме государственного республиканского заказника «Хехцир». В связи с вышеизложенным,   имеются основания утверждать, что  территория организованного  в 1959 году, и  утвержденного  в площади 56000 га, и   описанного   по северной границе  с наименованием населенного пункта  с. Красная Речка  заказника «Хехцир», и заповедника «Хехцирский» осталась без изменения. Тем более как было установлено судом выше,  доказательств со стороны администрации и третьего лица об изменении площади заказника с момента его образования и  изменения описания его границ, суду не представлено.
 
    При этом некорректное описание  северной территории заказника «Хехцирский» в пункте 1.8 Положения в части обозначения северной границы заказника "Хехцирский" ориентиром (координатой) "до села Красная Речка"  которое  в обозначенной части было признано недействующим, не может быть достаточным основанием для утверждения  об отсутствии северной территория заказника в принципе.
 
    Кроме того, на протяжении всего периода со времени образования заказника и принятия первого положения о нем статус его территории  как особо охраняемой   не менялся. Данное обстоятельство подтверждается и вышеприведенными положениями  законодательства РФ, а именно распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 г. № 2055-р, согласно которому в введение Минприроды России, передана в том числе и особо охраняемая природная территория федерального значения – территория Государственного природного заказника «Хехцирский».
 
    В связи с чем, доводы администрации и третьего лица о законности действий  при выдаче разрешения, поскольку оспариваемое разрешение на строительство  от 14.05.2009 г. было выдано  до издания Приказа Минприроды РФ от 19.08.2009 г. № 256 утвердившего последнее Положение о заказнике,  и в это время никакого Положения о заказнике не было, так как Положение  о заказнике, утвержденное постановлением Губернатора края от 28.01.2003 г. № 26  постановлением № 119 от 04.09.2008 г. признано утратившим силу, судом отклоняется.
 
    Таким образом, выдавая оспариваемое разрешение и осуществляя действия   по его выдаче (проверка пакета   документов, предоставленным заинтересованным лицом – ООО «Город Спутник») Администрация не убедилась в том, что территория земельного участка предполагаемого к застройке  не относится к особо охраняемым территориям.
 
 
    Вместе с тем, как следует из положений п.1 ст. 24 Федерального закона  № 33-ФЗ,  ст. 95 Земельного кодекса РФ, территории  природных заказников имеют особый правовой статус, относятся к землям, на которых  деятельность хозяйствующих субъектов и иных лиц  ограничена в соответствии с законом, поскольку действует особый режим охраны таких территорий.
 
    В связи с чем, Администрация в нарушение положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не истребовала у Общества, как лица претендующего на осуществление строительства на территории заказника документы, предусмотренные п.4 ч.7 данной статьи и  незаконно выдала оспариваемое разрешение на строительство ООО «Город Спутник», между тем  должна была отказать в выдаче такого разрешения при  отсутствии согласования  строительства объекта с Минприроды России и без предоставления положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации.
 
    В соответствии с ч. 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При таких обстоятельствах, суд признает обоснованными  доводы Учреждения о том, что   оспариваемое разрешение на строительство от 14.05.2009 г. препятствует  заявителю как  учреждению с функциями охраны территории государственного природного заказника федерального значения «Хехцирский» реализации целей создания заповедника, выражающихся, в том числе, и  в охране    территории заказника и проведению мероприятий по сохранению биологического разнообразия и поддержанию в естественном состоянии природных комплексов. А поскольку проведение мероприятий по сохранению биологического разнообразия, поддержанию в естественном состоянии природного комплекса  подразумевает осуществление определенных затрат на эти цели,  следовательно, в связи с выдачей оспариваемого разрешения на строительство и  осуществлением Обществом строительных работ  будут затронуты экономические интересы заявителя.
 
    Таким образом, суд признает, что оспариваемое разрешение на строительство от 14.05.2009 года, выдано  Администрацией  с нарушением действующего законодательства.
 
    На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Судебные расходы, понесенные заявителем при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением в виде государственной пошлины в сумме 2000 руб. по правилам ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на Администрацию.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29, 110,  167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Требования  ФГУ «Большехехцирский государственный природный заповедник»  к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края  удовлетворить.
 
    Признать  разрешение  от 14.05.2009 года №  RU27517000-56/рс  на строительство «Коттеджный поселок в с. Краснореченское», выданное  Обществу с ограниченной ответственностью «Город Спутник» недействительным, действия Администрации Хабаровского муниципального района незаконными.
 
    Взыскать с Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края  в пользу  Федерального государственного учреждения                        «Большехехцирский заповедник» судебные расходы в сумме 2000 руб.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                 И.М. Луговая