Решение от 14 марта 2011 года №А73-343/2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                      № дела А73-343/2011
 
    «14» марта 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09.03.2011 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 14.03.2011 г.
 
    Арбитражный суд в составе: судьи        Зверевой А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой А.С.
 
    рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кадар»
 
    об оспаривании постановления Межрегионального управления Росалкогольрегуирования по Дальневосточному федеральному округу от 23.11.2010г. № 04-17/185 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: представитель не явился
 
    от административного органа: представитель не явился.
 
    Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Кадар» (далее – ООО «Кадар», заявитель)  обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального управления Росалкогольрегуирования по Дальневосточному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегуирования по ДФО) от 23.11.2010г. № 04-17/185 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).
 
    ООО «Кадар», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
 
    Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
 
    Суд установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Кадар», расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, пр-кт Геологов, 57, зарегистрированное 21.08.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия) за основным государственным регистрационным номером 1021401007979, осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции на основании лицензии А 612205, выданной 28.04.2006 Управлением ФНС России по Республики Саха (Якутия), сроком действия до 28.04.2011 г.
 
    ООО «Кадар» в соответствии с пунктом 4 Положения «О представлении декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858 (далее – Положение о представлении деклараций), представило в МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО «Декларацию об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по форме приложения № 5 (далее – Приложение №5), «Декларацию об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по форме приложения № 6 (далее – Приложение №6), «Декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по форме приложения № 7 (далее – Приложение №7), на бумажном носителе за 3 квартал 2010 (дата почтового отправления указанных деклараций 13.10.2010).
 
    В ходе проверки деклараций административным органом установлено, что представленные Обществом декларации по формам приложений № 5, № 6, № 7 содержат недостоверные сведения.
 
    По факту выявленного нарушения 21.10.2010 должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО в отношении ООО «Кадар» возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее определение, проведено административное расследование.
 
    Обществу направлено извещение от 21.10.2010 № 04-17/185 о необходимости явки для дачи пояснений и составления протокола об административном  правонарушении (08.11.2010 в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 86, каб. 101). Определение направлено почтой и получено Обществом, согласно уведомлению о вручении, 24.12.2010г.
 
    08.11.2010 должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО в отношении ООО «Кадар», в отсутствие законного представителя Общества, составлен протокол № 04-17/185 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ.
 
    О времени и месте рассмотрения дела № 04-17/185 об административном правонарушении (23.11.2010 в 14 час. 00 мин. по адресу: г.Хабаровск, ул.К.Маркса, 86, каб. 209) Общество извещалось определением от 08.11.2010, направленным по его юридическому адресу и полученным заявителем, согласно почтовой карточке, 29.12.2010.
 
    23.11.2010 заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО по результатам рассмотрения административного дела, в отсутствии законного представителя Общества, вынесено постановление № 04-17/185, которым ОАО «Кадар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, назначен штраф в размере 30 000 рублей.
 
    Несогласие Общества с вынесенным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
 
    Исследовав и оценив, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
 
    Согласно пункту 3 Положения о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858 (далее – Положение № 858), декларации представляются организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также организациями, осуществляющими закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции.
 
    Организации, осуществляющие закупку, хранение и поставки алкогольной, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, представляют декларации по формам согласно приложениям № 5 и № 6; организации, осуществляющие закупку, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также закупку этилового спирта, алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции для производства денатурированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупающие этиловый спирт на цели, не связанные с производством указанной продукции, в объеме свыше 200 дал в год, представляют декларации по форме согласно приложению № 7.
 
    Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.03.2010 № 24н, зарегистрированного в Минюсте РФ 23.08.2010 № 18222 (далее – Порядок).
 
    В силу пункта 1.3 вышеуказанного Порядка в декларациях указываются объемы продукции в тысячах декалитров с точностью до третьего знака после запятой.
 
    Согласно пункту 2.1 Порядка на титульном листе декларации проставляется количество страниц декларации и количество страниц прилагаемых документов или их копий.
 
    Вместе с тем, согласно частям 6,7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, в том числе, законность и обоснованность оспариваемого решения, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Аналогичное требование содержится в части 3 статьи 25.4. КоАП РФ, в соответствии с которой дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
 
    Вышеназванные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.
 
    Судом по материалам дела установлено, что 23.11.2010 дело об административном правонарушении в отношении ООО «Кадар» было рассмотрено должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ДФОв отсутствие законного представителя юридического лица (директора Уральцева В.М.).
 
    Как следует из материалов дела, извещение о необходимости явки для составления протокола (дачи пояснений) об административном правонарушении от 21.10.2010 было направлено по юридическомуадресу Общества и получено его представителем, согласно почтовой карточке, 24.12.2010, при этом почтовая карточка о вручении почтового отправления возвратилась в административный орган только 11.01.2011, то есть после составления протокола об административно правонарушении № 04-17/185.
 
    Определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 08.11.2010 было направлено по юридическомуадресу Общества и получено его представителем, согласно почтовой карточке, 29.12.2010, при этом почтовая карточка о вручении почтового отправления возвратилась в административный орган только 11.01.2011, то есть после рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Как следует из материалов дела, извещение о необходимости явки для составления протокола (дачи пояснений) об административном правонарушении от 21.10.2010 фактически было получено заявителем  24.12.2010, что подтверждается отметкой в почтовой карточке о вручении. Определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 08.11.2010 фактически было получено заявителем  24.12.2010, что подтверждается отметкой в почтовой карточке о вручении.
 
    Согласно пунктам 2, 4 части 1 статьи 29.7. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
 
    Из содержания вышеизложенного следует, что при решении вопроса о возможности рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен располагать неоспоримыми и безусловными доказательствами надлежащего извещения субъекта административного правонарушения о времени и месте совершения процессуального действия.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что на момент вынесения оспариваемого постановления административный орган не располагал неоспоримыми доказательствами получения уведомления со сведениями о времени и месте совершения процессуального действия субъектом административного правонарушения и в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 29.7. КоАП РФ не выяснил, извещен ли законный представитель Общества в установленном порядке о времени и месте совершения процессуального действия, не выяснил причины его неявки и без достаточных к тому оснований принял решение о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя Общества.
 
    Таким образом, административным органом не учтено, что при отсутствии доказательств надлежащего уведомления лица о рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган не вправе выполнять процессуальное действие, поскольку, исходя из общих принципов обеспечения гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, существенное значение имеет факт его осведомленности о дате и времени рассмотрения дела, а не формальное направление такого уведомления.
 
    При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении административным органом процессуального порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Поскольку установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Указанные выше процессуальные нарушения являются существенными, поскольку не могли позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Общества с ограниченной ответственностью «Кадар» удовлетворить.
 
    Постановление Межрегионального управления Росалкогольрегуирования по Дальневосточному федеральному округу от 23.11.2010г. № 04-17/185,  которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить полностью.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                           А.В. Зверева