Решение от 14 марта 2011 года №А73-342/2011

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                                      Дело № А73-342/2011
 
    14 марта 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2011 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи   Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.С. Панасенко,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кадар»
 
    об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу № 04-17/183 от 23.11.2010 г.,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – не явился;
 
    от административного органа – не явился.
 
    Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Кадар» (далее – ООО «Кадар», Общество, заявитель), обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу (далее –МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, Управление, административный орган) № 04-17/183 от 23.11.2010 о назначении административного наказания по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Кадар», расположенное по адресу: 678960, Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, пр. Геологов, 57, зарегистрированное 03.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 1021401007979, осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции на основании лицензии А 612205, выданной 28.04.2006 Управлением ФНС России по Республике Саха (Якутия), сроком действия до 28.04.2011 г.
 
    В нарушение пункта 4 Положения «О представлении декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858, ООО «Кадар» несвоевременно представило в МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО «Декларацию об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по форме приложения № 5, «Декларацию об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по форме приложения № 6, «Декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по форме приложения № 7 на бумажном носителе за 3 квартал 2010, а именно: при сроке представления не позднее 10.10.2010, декларации были направлены Обществом в уполномоченный орган, согласно штемпелю на почтовом конверте, 13.10.2010, то есть с нарушением установленного законодательством срока.
 
    По данному факту 20.10.2010 должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО в отношении ООО «Кадар» возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, о чем вынесено определение № 04-17/183 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
 
    Вышеуказанное определение вместе с извещением от 20.10.2010 № 04-17/183 о необходимости явки для составления протокола (дачи пояснений) об административном  правонарушении (03.11.2010 в 10 час. 00 мин. по адресу: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 86, каб. 101) направлены по юридическому адресу Общества и получены им, согласно уведомлению о вручении, 29.10.2010г.
 
    03.11.2010 МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО в отношении ООО «Кадар», в отсутствие законного представителя Общества, при его надлежащем извещении, составлен протокол № 04-17/183 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ.
 
    Рассмотрение дела № 04-17/183 об административном правонарушении было назначено на 23.11.2010 в 12 час. 00 мин. по адресу: г. Хабаровск, ул.К.Маркса, 86, каб. 209, о чем Обществу направлено соответствующее определение.
 
    23.11.2010 заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО по результатам рассмотрения административного дела, в отсутствии законного представителя Общества, вынесено постановление № 04-17/183, которым ООО «Кадар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, назначен штраф в размере 30 000 рублей.
 
    Несогласие Общества с вынесенным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
 
    Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с частями 6,7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, в том числе, законность и обоснованность оспариваемого решения, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Аналогичное требование содержится в части 3 статьи 25.4. КоАП РФ, в соответствии с которой дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
 
    Вышеназванные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.
 
    Согласно пунктам 2, 4 части 1 статьи 29.7. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
 
    Из содержания вышеизложенного следует, что при решении вопроса о возможности рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен располагать неоспоримыми и безусловными доказательствами надлежащего извещения субъекта административного правонарушения о времени и месте совершения процессуального действия. При отсутствии доказательств надлежащего уведомления лица о рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган не вправе выполнять процессуальное действие, поскольку, исходя из общих принципов обеспечения гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, существенное значение имеет факт его осведомленности о дате и времени рассмотрения дела, а не формальное направление такого уведомления.
 
    Судом установлено, что 23.11.2010 дело об административном правонарушении в отношении ООО «Кадар» было рассмотрено должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ДФОв  отсутствие законного представителя юридического лица – директора Уральцева Виктора Михайловича.
 
    При этом, как следует из материалов дела, определение о времени и месте рассмотрения дела № 04-17/183 об административном правонарушении от 08.11.2010 было направлено Обществу по его юридическомуадресу 12.11.2010 и получено им, согласно почтовому штемпелю на конверте только 15.12.2010, то есть после рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления.
 
    Иных доказательств, подтверждающих факт надлежащего уведомления законного представителя ООО «Кадар» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и обеспечения ему возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ, административным органомв соответствии с требованием части 4 статьи 210 АПК РФ не представлено.
 
    Таким образом, судом по материалам дела установлено, что на момент вынесения оспариваемого постановления административный орган не располагал доказательствами получения уведомления со сведениями о времени и месте совершения процессуального действия субъектом административного правонарушения и в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 29.7. КоАП РФ не выяснил, извещен ли законный представитель Общества в установленном порядке о времени и месте совершения процессуального действия, не выяснил причины его неявки и без достаточных к тому оснований принял решение о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя Общества.
 
    При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении административным органом процессуального порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Поскольку установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Указанные выше процессуальные нарушения являются существенными, поскольку не могли позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.
 
    руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    требование общества с ограниченной ответственностью «Кадар» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу № 04-17/183  от 23.11.2010 г. о привлечении ООО «Кадар» к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                       Ж.Г. Шестак