Решение от 15 февраля 2011 года №А73-309/2011

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                                      Дело № А73-309/2011
 
    «15» февраля 2011 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак, 
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем М.Н. Ивановой,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края
 
    о привлечении открытого акционерного общества «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Скрипка С.Г., действующей по доверенности от 26.01.2011      № 1-163;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности –   Грось Д.А., действующего по доверенности от 21.07.2009 № 5045.
 
    Сущность дела: Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – Инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» (далее –  ОАО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска», Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Представители лиц, участвующих в деле, против перехода в судебное заседание не возражали.
 
    В заседании суда представитель Инспекции на требовании настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Общества факт вменяемого административного правонарушения не оспаривал.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    29.11.2010 должностным лицом Инспекции проведена проверка объекта капитального строительства «Строительство манежной автостоянки с торгово-офисными помещениями по ул. Ким-Ю-Чена в г. Хабаровске» 1 этап строительства, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Железнодорожный район. Здание расположено в границах участка, адрес ориентира: ул. Ким-Ю-Чена, 44, литер Д. Заказчиком-застройщиком объекта является ОАО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска».
 
    Проверкой установлено, что в помещениях первого и подземного этажа (на отметке – 3.300) работают магазины по продаже бытовой и цифровой техники, других непродовольственных товаров. Застройщиком допущена эксплуатация вышеуказанного объекта без разрешения на ввод.
 
    По результатам проверки Обществу выдано предписание от 29.11.2010 № 31-21-П27/2010, согласно которому заказчику предписано с 03.12.2010 не эксплуатировать объект до получения разрешения на ввод в установленном законом порядке. Предписание вручено 29.11.2010 уполномоченному представителю Общества.
 
    21.12.2010 Инспекцией проведена проверка по контролю, в ходе которой установлен факт неисполнения заказчиком вышеуказанного предписания, в частности, эксплуатация объекта капитального строительства без полученного в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию не приостановлена.
 
    По факту неисполнения предписания, уведомлением от 23.12.2010 № 4-2922 руководитель Общества извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (13.01.2011 в 14-00 по адресу: г. Хабаровск, ул. Запарина, 76, 13 этаж, каб. 1311). Согласно почтовому уведомлению о вручении указанное письмо вручено юридическому лицу 27.12.2010.
 
    13.01.2011 главным специалистом Инспекции С.Г. Скрипка в отношении                                   ОАО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» в отсутствии законного представителя, при его надлежащем уведомлении, составлен протокол №03-21-П22/2011 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ.
 
    В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.
 
    Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 Кодекса).
 
    В силу пунктов 7, 8, 11 статьи 2 Кодекса, к принципам законодательства о градостроительной деятельности отнесены:  осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.
 
    Согласно статье 52 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 52 Кодекса, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующее требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.
 
    Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (часть 6 статьи 52 Кодекса).
 
    В соответствии со статьей 55 Кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    В пункте 16 статьи 1 названного Кодекса определено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
 
    Эксплуатация объекта до завершения приемки недопустима в соответствии с п. 7.12 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства». Заказчик (застройщик) несет ответственность за своевременную подготовку к эксплуатации и ввод в установленный срок объекта капитального строительства (п. 2.1 СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения»).
 
    В силу статьи 58 Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как указано в пункте 4 статьи 54 Кодекса, государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
 
    В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 54 Кодекса должностные лица, осуществляющие государственный строительный надзор, имеют право беспрепятственного доступа на все объекты капитального строительства, подпадающие под действие государственного строительного надзора. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В целях осуществления государственного строительного надзора за качеством строительства, созданием безопасной продукции в строительстве, для обеспечения прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности на территории Хабаровского края, постановлением Правительства Хабаровского края от 30.07.2009 № 223-пр утверждено «Положение об инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края» (далее – Положение).
 
    Органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, является инспекция государственного строительного надзора Правительства края (пункт 1.3.1. Положения).
 
    В предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации (пункт 1.5. Положения).
 
    В соответствии с пунктами 3.1.3, 3.1.5 Положения, инспекция госстройнадзора Правительства края для выполнения возложенных на нее задач и функций в пределах предоставленной компетенции и в установленном действующим законодательством порядке имеет право при осуществлении государственного строительного надзора составлять по результатам проведения проверок акты, на основании которых выдавать участникам строительства обязательные для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений в соответствии с действующим законодательством, составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Анализ вышеуказанных нормоположений позволяет сделать вывод о том, что предписание административного органа соответствует требованиям закона и вынесено в пределах полномочий Инспекции, в соответствии с положениями пункта 6 статьи 52, статьи 54, 55 Кодекса, Положением об инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края.
 
    Как установлено судом по материалам дела, требование административного органа о приостановлении эксплуатации объекта капитального строительства с 03.12.2010 до получения в установленном порядке разрешения на ввод, обществом в установленный срок не исполнено.
 
    Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,  в соответствии с частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) ОАО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Факт административного правонарушения, совершенного Обществом, подтверждается  материалами дела, а именно: предписанием от 29.11.2010 № 31-21-П27/2010, протоколом об административном правонарушении от 13.01.2011 № 03-21-П22/2011, актом проверки от 22.12.2010 № 90. Факт неисполнения в установленный срок законного предписания не оспаривался представителем Общества в судебном заседании.
 
    Суд считает доказанной и вину юридического лица во вменяемом правонарушении, исходя из следующего:
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Из положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина Общества заключается в бездействии и выражается в его пренебрежительном отношении к требованиям законодательства Российской Федерации в области капитального строительства в виде неисполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих исполнению законного предписания административного органа, Обществом не представлено.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым применить к правонарушителю меру наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей, в пределах санкции, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:  получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Инспекция Госстройнадзора Правительства Хабаровского края); ИНН 2721098116, КПП 272101001, ОКАТО 08401000000, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 00111690040040000140, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск» по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 15.02.2011 по делу № А73-309/2011.
 
    При назначении штрафной санкции, судом учитывалось отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, к таковым, в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ, отнесено повторное совершение однородных административных правонарушений, по которым не истек срок, предусмотренный статьей 4.6. настоящего Кодекса, что подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 06.10.2010 по делу № А73-10233/2010, от 20.10.2010 по делу № А73-10213/2010, от 08.11.2010 по делу № А73-12233/2010, от 20.12.2010 по делу № А73-13459/2010.
 
    Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения положений статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным судом не усматривается.
 
    Руководствуясь статьями 4.1., 4.3., частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Открытое акционерное общество «Управление инвестиционных программ города Хабаровска», расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Гайдара, 14, зарегистрированное 31.12.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1042700267048, ИНН 2724976376, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 60000 (шестидесяти тысяч) рублей в доход бюджета г. Хабаровска.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                      Ж.Г. Шестак