Дата принятия: 14 апреля 2011г.
Номер документа: А73-2894/2011
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-2894/2011
«14 » апреля 2011 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.П. Москалюк,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Железнодорожная торговая компания» о признании незаконными и отмене постановлений административной комиссии № 3 городского округа «Город Хабаровск» № 3/198 от 15.03.2011, № 3/175 от 15.03.2011
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: Зимин С.С. по доверенности от 17.02.2011г. № 274-Д/ХФ
от административной комиссии: Семенова И.И. по доверенности от 30.03.2011г.
Сущность дела:Открытое акционерное общество «Железнодорожная торговая компания» (ОАО «Железнодорожная торговая компания», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений административной комиссии № 3 городского округа «Город Хабаровск» № 3/198 от 15.03.2011, № 3/175 от 15.03.2011, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее Кодекс).
В судебном заседании представитель Заявителя на требованиях настаивает, просит постановление отменить.
Представитель административного органа считает постановления законными и неподлежащими отмене.
Определением от 14.04.2011г. дела №№ А73-2894/2011, А73-2895/2011 объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
С согласия сторон, суд на основании пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» закончил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.
Как следует из материалов дела.
ОАО «Железнодорожная торговая компания» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве за основным государственным регистрационным номером 5077746868403, ИНН 7708639622.
10.02.2011 должностным лицом Административной комиссии № 3 городского округа «Город Хабаровск» (далее - Комиссия) выявлено нарушение действующих на территории города правил благоустройства, выразившегося в том, что:
· Обществом допущено складирование снега на территории, прилегающей к магазину № 13, снег не вывезен по адресу: г. Хабаровск, пер. Ленинградский, 13
· Обществом допущено складирование снега на территории, прилегающей к магазину № 13, снег не вывезен по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленинградская, 83
28.02.2011 и 01.03.2011 ведущим специалистом управления административно-технического контроля Зайцевым А.В. в отношении Хабаровского филиала ОАО «Железнодорожная торговая компания» в присутствии законного представителя были составлены протоколы №№ 11/05-15/317, 11/05-15/324 соответственно по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
15.03.2011 по результатам рассмотрения административного дела в присутствии законного представителя Общества Административной комиссией № 3 городского округа «Город Хабаровск» вынесены постановления №№ 3/175, 3/198, которыми ОАО «Железнодорожная торговая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей по каждому постановлению.
Не согласившись с данными постановлениями Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку, в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает, требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно частям 6,7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, в том числе, законность и обоснованность оспариваемого решения, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Аналогичное правило содержится в части 3 статьи 25.4 КоАП РФ применительно к рассмотрению дела в отношении юридического лица, процессуальные права которого в этой стадии производства осуществляют законный представитель или защитник.
Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях») при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.
Материалами дела не подтверждается надлежащее уведомление юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Открытое акционерное общество «Железнодорожная торговая компания» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве за основным государственным регистрационным номером 5077746868403, ИНН 7708639622, юридический адрес: г. Москва, ул. Новорязанская, 12.
Хабаровский филиал ОАО «Железнодорожная торговая компания» расположен по адресу: г. Хабаровск, Батуевская ветка, 18.
В соответствии со ст. 55 Гражданского кодекса РФ Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, филиал не является юридическим лицом.
В соответствии с Уставом ОАО «Железнодорожная торговая компания» и Положением о Хабаровском филиале ОАО «Железнодорожная торговая компания», филиал Хабаровский не является юридическим лицом.
Как следует из материалов дела Административной комиссией № 3 городского округа «Город Хабаровск» уведомления от 10.02.2011г. №№ 11/05-14/75, 11/05-14/158 об извещении Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении были направлены по адресу: г. Хабаровск, Батуевская ветка, 18, т.е. по местонахождению Хабаровского филиала
Иных доказательств надлежащего уведомления юридического лица, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новорязанская, 12 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и обеспечения ему возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2. КоАП РФ, административным органом в соответствии с требованием части 4 статьи 210 АПК РФ не представлено.
Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении у должностного лица отсутствовали доказательства надлежащего уведомления юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о ненадлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.
Поскольку установленный законом порядок назначения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административные правонарушения. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.
В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом процессуального требования является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Указанные выше процессуальные нарушения судом признаются существенными, поскольку не могли позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.
С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.
Руководствуясь частью ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Требования Открытого акционерного общества «Железнодорожная торговая компания», удовлетворить.
Постановления административной комиссии № 3 городского округа «Город Хабаровск» № 3/198, № 3/175 от 15.03.2011 признать незаконными и отменить.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.Г. Калашников
