Решение от 18 апреля 2011 года №А73-2890/2011

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                    Дело № А73-2890/2011
 
    «18»  апреля  2011 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи                                                     А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем Н.П. Москалюк,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилищные услуги» об отмене постановлений Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края №№ 139/11-Ю, 142/11-Ю от 09.02.2011
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от общества: Коженкова А.А. по доверенности от 01.09.2010г.
 
    от административного органа: Поляков В.Н. по доверенности от 11.01.2011г. № 01-26/2.
 
 
    Сущность дела:Общество с ограниченной ответственностью «Жилищные услуги» (далее – ООО «Жилищные услуги», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановлений Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края №№ 139/11-Ю, 142/11-Ю от 09.02.2011, которыми общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
 
    Определением от 18.04.2011 дела №№ А73-2891/2011, А73-2890/2011 объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Делу присвоен № А73-2890/2011.
 
    В судебное заседание представитель ООО «Жилищные услуги» на требованиях настаивала, просит отменить указанные постановления.
 
    Представитель административного органа с требованиями заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, в связи с тем, что факт административных правонарушений подтвержден материалами дела. Просит отказать в удовлетворении требований.
 
    Суд, с согласия сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
 
СУД  УСТАНОВИЛ:
 
    20.01.2011 Инспектором государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края в 11-05, 11-10, 11-15 обнаружено, что по адресам: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Тополево, ул. Клубная, д. 1, 1А, 1Б допущены нарушения пунктов 2 и 9 раздела 2 правил благоустройства и содержании территории Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района от 14.07.2006 № 94.
 
    20.01.2011 Инспектором государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края в 11-20, 11-25, 11-35, 11-40 обнаружено, что по адресам: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Тополево, ул. Школьная, д. 4, 5, 6, 7 допущены нарушения пунктов 2 и 9 раздела 2 правил благоустройства и содержании территории Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района от 14.07.2006 № 94.
 
    Административным органом выявлены следующие нарушения:
 
    ·                    не очищен снег с придомовой территории с отмостки с четырех сторон дома;
 
    ·                    толщина снежного покрова до 0,5 метра, который плотно утрамбован (не только что выпавший);
 
    ·                    снег не очищен с предыдущих снегопадов (с декабря 2010 года);
 
    ·                    пешеходные дорожки не посыпаются песком;
 
    Атмосферные осадки отсутствуют 19.01.2011 и на день проверки 20.01.2011.
 
    Управляющей организацией по управлению указанными многоквартирными домами по ул.ул.  Клубная и Школьная  в с. Тополево Хабаровского муниципального района является ООО «Жилищные услуги».
 
    20.01.2011 Инспектором в присутствии представителя общества, понятых составлены протоколы осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
 
    По данным фактам 27.01.2011 в отношении Общества составлены протоколы №№ 22/3, 22/5, 22/7, 22/9, 22/11, 22/13,22/15 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1  статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
 
    09.02.2011 начальником государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края вынесены постановления об административных правонарушениях №№ 139/11-Ю, 142/11-Ю. Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    Несогласие Общества  с указанными постановлениями явилось основанием для обращения с заявлением в суд.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку, в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  от 06.10.2003г. № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Решением Совета депутатов Тополевского сельского поселения от 14.07.2006 № 94 утверждены Правила благоустройства и содержания территории Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
 
    В соответствии с пунктом 2 Правил содержание территорий включает в себя текущий и капитальный ремонт, регулярную уборку от мусора, снега и льда, подсыпку песком проезжей части улиц, тротуаров при образовании гололеда.
 
    В соответствии с пунктом 9 Правил уборка территорий  в осенне-зимний период предусматривает одновременную уборку и вывоз снега, льда мусора. Территории с асфальтобетонным покрытием должны очищаться от снега, льда и  снежного наката до асфальтобетона. При гололеде в первую очередь очищаются и посыпаются песком спуски, подъемы, перекрестки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, тротуары. Вывоз снега, льда, мусора разрешается только в специально отведенные места.
 
    При производстве зимних уборочных работ запрещается разбрасывание и складирование снега на проезжей части улиц, территории зеленых насаждений, тротуарах, отмостках, проездах, площадках.
 
    Приложением № 3 к договорам управления указанными многоквартирными домами так же предусмотрена очистка площадок входа в подъезд от снега, наледи и подметание, очистка проезда перед домом от снега и наледи, подметание и посыпка песком при необходимости ежедневно. Так же очистка отмостки зданий от снега и наледи, подметание должны производиться непосредственно в день снегопада.
 
    Материалами дела, а именно протоколами осмотра помещений, территорий находящихся там вещей и документов от 20.01.2011, фотоматериалами, протоколами об административном правонарушении от 27.01.20101 установлено, что на момент проведения проверки придомовые территории домов №1, 1А, 1Б по ул. Клубной и № 4, 5, 6 ,7 по ул. Школьной содержались с нарушением установленных Правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
 
    На основании изложенного  суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействиях) Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях - нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Вина юридического лица ООО «Жилищные услуги» подтверждается протоколами осмотра помещений, территорий находящихся там вещей и документов от 20.01.2011, фотоматериалами, протоколами об административном правонарушении от 27.01.2011 и заключается в не принятии всех зависящих от него меры по соблюдению правил и норм.  
 
    Судом исследовалась возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в несоблюдении правил благоустройства города, что может повлечь в том числе и негативные последствия для жителей обслуживаемых домов.
 
    Каких-либо доказательств отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также доказательств исключительности данного случая заявитель суду не представил.
 
    В связи с изложенным вменяемое Обществу правонарушение не может быть признано малозначительным.
 
    Ссылка представителя заявителя на возможность применения за допущенные нарушения наказания в виде предупреждения судом не принимается, поскольку согласно статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. В данном случае имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем административным органом правомерно установлено наказание в виде минимального штрафа.
 
    Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствие со статьей 4.2 КоАП РФ в действиях юридического лица не установлено.
 
    Нарушения порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии правовых оснований для признания незаконными и отмены постановлений Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края №№ 142/11-Ю, 139/11-Ю от 09.02.2011, дела об административных правонарушениях рассмотрены полно, объективно и всесторонне.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищные услуги» об отмене постановлений государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края 142/11-Ю, 139/11-Ю от 09.02.2011, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                        А.Г. Калашников