Решение от 19 апреля 2011 года №А73-2888/2011

    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                Дело № А73-2888/2011
 
 
    «19» апреля 2011 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.П. Москалюк
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Росздравнадзора по Хабаровскому краю о привлечении Федерального государственного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть № 99 Федерального медико-биологического агентства к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от административного органа: Мышляева С.В. по доверенности от 22.03.2011.
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Ермолаева С.И. по доверенности от 06.04.2011 № 305.
 
 
    Сущность дела:Управление Росздравнадзора по Хабаровскому краю обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Федерального государственного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть № 99 Федерального медико-биологического агентства (далее – ФГУЗ МСЧ № 99 ФМБА России, Учреждение) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель Управления настаивала на заявленных требованиях по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель Учреждения с требованием административного органа не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Суд, с согласия сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
 
    В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
 
    ФГУЗ МСЧ № 99 ФМБА России зарегистрировано 28.04.2005 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 1022700518301, на основании лицензии от 05.08.2010 № ФС-27-01-000332, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития осуществляет медицинскую деятельность.
 
    В соответствии с распоряжением от 18.02.2011 № 92-р руководителя Управления Росздравнадзора по Хабаровскому краю проведена плановая проверка соблюдения ФГУЗ МСЧ № 99 ФМБА России лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской  деятельности.
 
    В ходе проверки, проведенной с 14.03.2011 по 18.03.2011 ФГУЗ МСЧ № 99 ФМБА России, расположенного и осуществляющего деятельность по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре ул. Краснофлотская, 7, выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, регламентированных Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», Постановлением Правительства РФ от 13.01.1996 № 27 «Об утверждении Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями», Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств», Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», в частности:
 
    - в соответствие с приказом начальника медико-санитарной части от 01.02.2011 № 59/Л осуществляет деятельность по доврачебной медицинской помощи (стоматология) на должности зубного врача Агеева Ульяна Владимировна, у которой отсутствует сертификат специалиста;
 
    - в поликлинике в кабинете старшей медицинской сестры при температуре +20 хранится «Перекись водорода 3% раствор 100 мл» серии 150810 производства ЗАО «ЭКОЛаб», Россия, требующая хранения при температуре не выше +15;
 
    - в процедурном кабинете поликлиники при температуре +20,8 хранится «Сибазон 0,5% раствор 1 мл № 10» серии 10510 производства ОАО «Дальхимфарм», требующий хранение при температуре не выше +20;
 
    - в стоматологических кабинетах при температуре +20, +22 хранится «Перекись водорода 3% раствор 100 мл» серии 150810 производства ЗАО «ЭКОЛаб», Россия, требующая хранения при температуре не выше +15;
 
    - в кабинете старшей медицинской сестры терапевтического отделения выявлен препарат с истекшим сроком годности «Дилтиазем» 90 мг № 20 таблетки покрытые оболочкой серии 093В8 производства «Ланнахер Хайльмиттель ГмбХ» Австрия, срок годности до января 2011 в количестве 6 упаковок;
 
    - в стоматологическом кабинете штифты гуттаперчевые «Pro-endoGuttaPerchaPoints» №№ 20, 30, 15 серий 080115, 080103, срок годности до декабря 2010.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 18.03.2011 б/н.
 
    По вышеуказанному факту 18.03.2011 в отношении Учреждения составлен протокол № 8-м по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 96 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 утверждено «Положение о лицензировании медицинской деятельности» (далее – Положение).
 
    Согласно Положению, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологической, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.
 
    Перечень лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности дан в пункте 5 Положения, к которым, в том числе, относится: повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет; соблюдение лицензиатом медицинских технологий при осуществлении медицинской деятельности, разрешенных к применению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам); соблюдение лицензиатом правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных в установленном порядке.
 
    В ходе проверки был установлен факт нарушения ФГУЗ МСЧ № 99 ФМБА России вышеуказанных нормоположений.
 
    Согласно пункту 32 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации.
 
    В соответствии со статьей 57 главы 10 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» продажа фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств, контрафактных лекарственных средств запрещается.
 
    Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлены обязанности юридических лиц: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
 
    Анализ вышеизложенных обстоятельств позволяет сделать вывод, что при осуществлении медицинской деятельности ФГУЗ МСЧ № 99 ФМБА Россиибыли нарушены требования подпунктов «д», «е», «з», «и» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности под грубым нарушением лицензионных требований и условий является не выполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных  подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 5 настоящего Положения. Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
    Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно примечанию к статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенные ФГУЗ МСЧ № 99 ФМБА России, подтверждаются актом проверки от 18.03.2011 б/н, протоколом об административном правонарушении от 18.03.2011 № 8-м, и признаются представителем Учреждения.
 
    Вина организации выражается в осуществлении медицинской деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий,  в непринятии  всех зависящих от нее мер по контролю за соблюдением  требований  и условий, предусмотренных лицензией. При этом у организации имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, который может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.
 
    Суд не усматривает в действиях учреждения малозначительности правонарушения.
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в непринятии  всех зависящих мер за соблюдением  требований  и условий, предусмотренных лицензией.
 
    Каких-либо доказательств отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также доказательств исключительности данного случая заявитель суду не представил.
 
    Суд считает возможным не применять санкцию предусмотренную частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде приостановления деятельности, а ограничится минимальным размером штрафа.
 
    Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК по Хабаровскому краю (Управление Росздравнадзора по Хабаровскому краю); ИНН 2721124327; КПП 272101001; ОКАТО 08401000000; Счет: 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск; БИК 040813001; КБК 06011690040040000140, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) согласно решению Арбитражного суда Хабаровского края от 19.04.2011 по делу № А73-2888/2011.
 
    Руководствуясь статьей 4.1., частью 4 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Федеральное государственное учреждение здравоохранения Медико-санитарная часть № 99 Федерального медико-биологического агентства, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1022700518301, ИНН 2727000624, расположенное по адресу: 681000, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Краснофлотская, 7, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                       А.Г. Калашников