Дата принятия: 19 апреля 2011г.
Номер документа: А73-2823/2011
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-2823/2011
«19» апреля 2011 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.П. Москалюк,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Ульчского района Хабаровского края о привлечении Муниципального унитарного предприятия Ульчского муниципального района «Мариинский ТЭК» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ
при участии в судебном заседании представителей:
от административного органа: Иванова Н.С. удостоверение ТО № 079830.
от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился.
Сущность дела:Прокуратура Ульчского района Хабаровского края (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении Муниципального унитарного предприятия Ульчского муниципального района «Мариинский ТЭК» (далее – МУП «Мариинский ТЭК», Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В судебном заседании представитель прокуратуры на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.
МУП «Мариинский ТЭК» надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания явку своего представителя в нем не обеспечило, в связи с чем дело рассмотрено без участия представителя предприятия по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
Как следует из материалов дела.
МУП «Мариинский ТЭК» зарегистрировано 10.05.2006 Межрайонной ИФНС России № 1 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1062719003115.
Прокуратурой Ульчского района Хабаровского края проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании и о безопасности дорожного движения МУП «Мариинский ТЭК», осуществляющим автобусные перевозки школьников маршрутом с. Мариинское – п. Мариинский Рейд Ульчского муниципального района Хабаровского края.
Проведенной проверкой установлено, что 10.02.2011 в прокуратуру поступила информация ОГИБДД ОВД по Ульчскому муниципальному району УВД по Хабаровскому краю о совершении водителем Вершининым В.Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 12.26 КоАП РФ – невыполнение водителем законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения; частью 2 статьи 12.1 КоАП РФ – управление транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра.
Предприятием в соответствии с договором от 05.10.2010, заключенного с Комитетом по образованию администрации Ульчского муниципального района на перевозку школьников, осуществляются регулярные перевозки школьников маршрутом с. Мариинское – п. Мариинский рейд Ульчского района. Водителем автобуса является Вершинин В.Н.
Специализированный автобус ПАЗ 320540 (У 576 АЕ 27) не прошел государственный технический осмотр, к управлению автобусом допущен водитель в состоянии алкогольного опьянения. Путевые листы не заполнены в соответствие с законодательством РФ.
11.03.2011 Прокуратурой Ульчского района Хабаровского края возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В этот же день постановление вручено директору МУП «Мариинский ТЭК» Тулинову Г.П., о чем имеется отметка.
Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокуратура обратилась с заявлением в арбитражный суд.
Заслушав пояснения представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд считает требования прокуратуры подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
В соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.10.2006 № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
Согласно статье 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 № 2 утверждено Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, согласно пункту 2.3.2 которого в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов. В случаях, когда водитель начинает рабочий день (смену) или заканчивает его вне производственных территорий владельца автобусов (при осуществлении междугородных перевозок, на маршрутах большой протяженности, специальных перевозок, при смене водителей на линии и т.п.), владелец автобуса обязан обеспечить проведение указанных медосмотров через автовокзалы, автостанции и иных юридических лиц, обладающих соответствующей базой.
В силу пунктов 1, 2 Приказа Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи, применяют разработанные в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.
Согласно пункту 6 Приказа Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» сведения о транспортном средстве включают: показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
В соответствии со статьей 7 сведения о водителе включают: фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
Согласно пункту 16 даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
Пунктом 1.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 № 2 предусмотрено, что основными задачами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в п. 1.3, по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами являются: выполнение установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к уровню квалификации, состоянию здоровья, поведению при участии в дорожном движении, режимам труда и отдыха водителей автобусов (обеспечение профессиональной надежности водителей автобусов); содержание автобусов в технически исправном состоянии, предупреждение отказов и неисправностей при эксплуатации их на линии; обеспечение безопасных дорожных условий на маршрутах автобусных перевозок; организация перевозочного процесса по технологии, обеспечивающей безопасные условия перевозок пассажиров. Обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в п. 1.3, по выполнению перечисленных задач определяются требованиями соответствующих разделов настоящего Положения.
В силу требований части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
За нарушение лицензионного законодательства в части осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, в действиях юридического лица - МУП «Мариинский ТЭК» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Согласно указанной статье МУП «Мариинский ТЭК», в соответствии со статьей 2.10. КоАП РФ - как юридическое лицо, допустившее осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, должно нести административную ответственность.
Факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) установлен судом и подтверждается материалами дела, а именно постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.03.2011, протоколом о направлении на медицинское освидетельствование от 18.01.2011, протоколом об отстранении от управления транспортным средством от 18.01.2011, протоколом о запрещении эксплуатации наземного транспортного средства от 18.01.2011, постановлением по делу об административном правонарушении от 19.01.2011 № 27 АА 997150, постановлением по делу об административном правонарушении от 18.01.2011 № 27 АА 997142.
Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предприятия признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, выраженной в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность предприятия судом в ходе рассмотрения дела не установлено.
Порядок, сроки привлечения предприятия к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края), Сбербанк России, ИНН 2721024410, КПП 272101001, Счет № 40101810300000010001, Глава 415 1 16 90010010000140, ОКАТО 08401000000, БИК 040813001, Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, назначение платежа: административный штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-2823/2011 от 19.04.2011.
Руководствуясь ст.ст. 2.4, 4.1, п.2 ч.1 ст. 4.3, ст.4.6, ч.2 ст.14.1, ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Муниципальное унитарное предприятие Ульчского муниципального района «Мариинский теплоэнергетический комплекс», зарегистрированное 10.05.2006 Межрайонной ИФНС России № 1 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1062719003115, ИНН 2719008034, расположенное по адресу: 682423, Хабаровский край, Ульчский район, с. Мариинское, ул. Ленина, 15, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей в доход бюджета города Хабаровска.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.Г. Калашников
