Дата принятия: 18 апреля 2011г.
Номер документа: А73-2695/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-2695/2011
18 апреля 2011г.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
судьи Чаковой Т.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бессоновой Л.С.,
рассмотрел в заседании суда дело по заявлениюДальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора в лице Комсомольского отдела
о привлечении индивидуального предпринимателя Довголап Натальи Владимировны к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ,
При участии:
от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом;
от предпринимателя – не явились, извещены надлежащим образом.
Сущность спора: Дальневосточное межрегиональное управлениегосударственного автодорожного надзора в лице Комсомольского отдела (далее-Управление автодорожного надзора) обратилось в арбитражный суд с заявлениемо привлечении индивидуального предпринимателя Довголап Натальи Владимировны (далее- ИП Довголап Н.В., предприниматель) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.
Представители сторон в заседание суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Предпринимателем отзыв не представлен.
На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции при отсутствии возражений со стороны участвующих в деле лиц.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон по правилам ст. 156 АПК РФ.
Исследовав представленные документы, суд
УСТАНОВИЛ:
08.04.2005 года Довголап Н.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в ИФНС России по г.Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края.
07.11.2007 года Министерством транспорта РФ ИП Довголап Н.В. выдана лицензия №АСС-27-034611 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В ходе проведения рейдовых мероприятий на маршрутах регулярных перевозок пассажиров в г.Комсомольске-на-Амуре, Управлением автодорожного надзора выявлены факты несоблюдения предпринимателем требований лицензионного законодательства, которые выразились в следующем:
11.03.2011 года в 16 часов 15 мин. в г. Комсомольске-на-Амуре на ул. Кирова, в районе дома № 26 государственным инспектором Комсомольского отдела Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Чанкотадзе Н.В., на основании задания № 07-13к от 01.03.2011 г., был проведён осмотр автобуса DAEWOO-BS-106 гос. номер К638УР/27, принадлежащего ИП Довголап Н.В. На автобусе осуществлялась перевозка пассажиров по городскому автобусному маршруту № 26, под управлением водителем Ковальчук Р.И. В салоне автобуса находилось 12 пассажиров, цена билета за одну поездку составляла - 13 руб. Путевой лист № 196 от 11.03.2011 г., выдан водителю ИП Довголап Н.В. для осуществления перевозки пассажиров по городскому автобусному маршруту № 26.
В ходе осмотра установлено, что на автобусе DAEWOO-BS-106 гос. номер К638УР/27 осуществлялся лицензируемый вид деятельности по перевозке пассажиров, при этом над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствует полное или краткое наименование перевозчика. Внутри автобуса отсутствует наименование и адрес перевозчика. Что нарушает пункты 36, 37 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом городским наземным электрическим транспортом».
ИП Довголап Н.В. осуществляет регулярные перевозки пассажиров по городскому автобусному маршруту № 26. При этом на автобус DAEWOO-BS-106 гос. номер К638УР/27 не оформлена в установленном порядке лицензионная карточка, что нарушает: пп. «з» п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утв. Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г.; № 637; пункт 2.1.1 «Правил дорожного движения Российской Федерации», утв. постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090; пункт 4.1 «Положения об обеспечении БДЦ в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утв. приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27; пункт 2.4 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утв. приказом Минтранса от 30.03.1994 г. № 15.
ИП Довголап Н.В. не имеет паспорта автобусного маршрута № 26, не согласовала схему маршрута и график движения на маршрут № 26 с органами местного самоуправления.
По результатам административного расследования Комсомольским отделом Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора 11.03.2011 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, согласно которому в отношении ИП Довголап Н.В. возбуждено дело по признакам нарушения ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.
В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований.
Подпунктом «з» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, установлено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.
Согласно п. 11 вышеназванных Правил одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.
В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
Пункт 2.1. «Правил дорожного движения Российской Федерации», утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 содержит обязанность водителя механического транспортного средства иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им, для проверки в установленных случаях путевой лист, лицензионную карточку.
Об обязательности наличия лицензионной карточки установленного образца у организаций и водителей-предпринимателей при осуществлении перевозок подвижным составом и использовании для перевозки подвижного состава, зарегистрированного в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедшего в установленном порядке государственный технический осмотр, указывается и в пункте 4.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27.
В пункте 8 Порядка осуществления лицензионными органами контроля за соблюдением условий, предусмотренных в лицензиях на перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом в Российской Федерации, а также в международном сообщении, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 82, также указано, что руководители организаций, предприниматели и другие лица, уполномоченные ими осуществлять лицензируемую деятельность, по требованию работников лицензионных органов при проведении ими контроля обязаны предъявлять лицензии, лицензионные карточки к ним и другие документы, подтверждающие соответствие выполняемой деятельности условиям, установленным в лицензии.
В силу пунктов 29,30,36, пп. «а» п. 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются, над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, на заднем окне транспортного средства; на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок; над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика; внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается в том числе информация о наименовании, адресе и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора.
В соответствии с п. 5.7.2 и п. 5.7.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27, на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок должен быть составлен паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест. В указанные документы должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных условий; каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные и туристские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков.
Судом по материалам дела установлено, что ИП Довголап Н.В. 11.03.2011 года для осуществления лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров по городскому маршруту № 26 был выпущен на линию автобус DAEWOO-BS-106 государственный регистрационный знак К638УР/27.
Административным органом в ходе проверки был зафиксирован факт нарушения предпринимателем вышеназванных требований, в частности в нарушение пунктов 29,30,36, пп. «а» п. 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, 11.03.2011 года на автобусе марки DAEWOO-BS-106 государственный регистрационный знак К638УР/27- над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствовала информация о полном или кратком наименовании перевозчика, в салоне автобуса отсутствовала информация об адресе и наименовании перевозчика; в нарушение пп.«з» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом – не оформлена в установленном порядке лицензионная карточка;
В нарушение п. 5.7.2 и п. 5.7.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27, действовавшего на момент совершения административного правонарушения, предприниматель не имеет паспорта маршрута, не согласовал схему маршрута и график движения на маршрут с органами местного самоуправления.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения или наложения на индивидуальных предпринимателей, согласно статье 2.4. КоАП РФ, административного штрафа - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.Материалы дела не содержат обстоятельств, которые бы препятствовали предпринимателю надлежащим образом исполнять лицензионные требования.
Таким образом, факт правонарушения и вина предпринимателя подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, при этом, обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.
С учетом характера правонарушения, суд находит возможным применить к правонарушителю штрафную санкцию, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в размере 3000 рублей.
Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2724135422, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 10611690040040000140, административный штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 28.02.2011 по делу № А73-1017/2011.
Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.
Руководствуясь статьёй 4.1., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требование Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора в лице Комсомольского отдела удовлетворить.
Индивидуального предпринимателя Довголап Наталью Владимировну, 09.12.1954 года рождения, уроженку г. Комсомольска-на-Амуре, проживающую по адресу: 681035, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Юбилейная, д. 13, кв. 96, зарегистрированную 08.04.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 305270309800021, ИНН 270301221469, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть ее административному наказанию в виде штрафа в сумме 3000 руб. в доход бюджета города Хабаровска.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Т.И. Чакова
