Решение от 06 апреля 2011 года №А73-2692/2011

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
  Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № А73-2692/2011
 
    г. Хабаровск
 
 
    «06» апреля  2011 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи                                                     А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем Н.П. Москалюк,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству «Сервис-Центр» об отмене постановления административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» № 01/282 от 11.03.2011
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от общества: Алексеева А.А. по доверенности от 11.01.2011г. № 2.
 
    от административной комиссии: Анисифорова Н.А. по доверенности 18.03.2011г.
 
 
    Сущность дела:Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству «Сервис-Центр» (далее - Общество, заявитель, ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр») обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» № 01/282 от 11.03.2011 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края, Кодекс).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях, изложенных в заявлении, настаивала в полном объеме.
 
    Представитель Административной комиссии  против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве. Настаивает на законности и обоснованности вынесенного постановления.
 
    Суд, с согласия сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
 
    Суд установил:
 
    18.02.2011 должностным лицом Административной комиссии № 1 городского округа  «Город Хабаровск» (далее - Комиссия)  выявлено нарушение действующих на территории города правил благоустройства, выразившегося в  том, что по адресу: г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, 15,  территория, прилегающая к жилому дому,  не очищена от снега и снежного наката до твердого покрытия. После снегопада прошло более суток.
 
    25.02.2011 ведущим специалистом управления административно-технического контроля Василенко С.Ю. в отношении ООО «УКЖКХ «Севис-Центр» в отсутствии законного представителя при его надлежащем уведомлении был составлен протокол № 11/05-15/304 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    11.03.2011 по результатам рассмотрения административного дела в присутствии  законного представителя Общества  Административной комиссией № 1 городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление № 01/282, которым ООО «УКЖКХ «Севис-Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Не согласившись, с указанным постановлением заявитель обжаловал его в арбитражный суд.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку, в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает, требования заявителя не подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Решением Хабаровской городской Думы от 26 декабря 2008 г. № 721 утверждены «Правила благоустройства городского округа «город Хабаровск» (далее - Правила благоустройства).
 
    В пункте 1 Правил сказано: настоящие Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».
 
    Пункт 7 Правил устанавливает, что физические и юридические лица обязаны убирать, содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим, санитарным требованиям и требованиям настоящих Правил, прилегающие и закрепленные территории к объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание.
 
    Согласно пункта 6 Правил прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, нежилого помещения в жилом доме (в пределах занимаемого помещения по фасаду здания), к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц.
 
    Согласно пункту 10 Правил, уборка территории в осенне-зимний период предусматривает одновременную уборку и вывоз снега, льда, мусора. Территории с твердым покрытием должны очищаться от снега, льда и снежного наката до твердого покрытия на всю ширину. Применение хлорсодержащих веществ на тротуарах запрещается. При гололеде в первую очередь очищаются и посыпаются песком или разрешенными противогололедными материалами спуски, подъемы (в том числе лестницы), перекрестки, остановочные и посадочные площадки в местах остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, тротуары.
 
    Пункт 11 Правил устанавливает, что очистку от снега дорог, площадей, тротуаров, дорожек необходимо начинать немедленно с началом снегопада. При снегопадах значительной интенсивности и снегопереносах очистка тротуаров и пешеходных дорожек от снега должна производиться в течение всего снегопада с расчетом обеспечения безопасности движения автотранспорта и пешеходов. Территории должны быть полностью убраны от снега и снежного наката в течение суток после окончания снегопада.
 
    Согласно пункту 25 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.
 
    Согласно части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, -  является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Как установлено судом, должностным лицом Административной комиссии были выявлены нарушения пункта 7,10,11 Правил благоустройства, выразившиеся в том, что по адресу: г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, 15,  территория, прилегающая к жилому дому, не очищена от снега и снежного наката до твердого покрытия. После снегопада прошло более суток.
 
    Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, материалами фотосъемки и установлен в заседании суда.
 
    Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В данном случае вина Общества заключается в несоблюдении правил благоустройства города Хабаровска.
 
    Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях Общества наличие состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса.
 
    Не принимается довод представителя заявителя о том, что административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении не было собрано доказательств, что спорный земельный участок, на котором расположена прилегающая территория многоквартирного дома № 15 по Уссурийскому  бульвару находится в собственности собственников  помещений данного многоквартирного дома, либо в собственности ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр». Собственником земельного участка - Администрацией города, не передавались денежные средства на выполнение работ по  благоустройству данной территории.
 
    Материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, материалами фотосъемки, а также пояснениями сторон в судебном заседании установлен факт правонарушения.
 
    Кроме того, в Приложении № 3 к договору управления многоквартирным домом № У-15 от 24.10.2008г. в перечне работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме указаны такие услуги, как: очистка территорий от снега, наледи и льда в зимний период. Этот факт свидетельствует об обязанности Общества очищать территорию, прилегающую к дому по Уссурийскому бульвару, 15  от снега и снежного наката.
 
    Согласно пункту 9 Правил № 721 прилегающая территория подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения до края проезжей части прилегающих дорог, включая тротуары, кюветы, придорожные газоны, автопарковочные карманы, въезды во дворы.
 
    Не принимается довод представителя заявителя о нарушении Административной комиссией  положений закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Так заявитель указывает, что проверка должна проводиться на основании распоряжения или приказа руководителя органа муниципального контроля и тем должностным лицом, которое указано в приказе. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа  руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля не были вручены под роспись должностными лицами органами муниципального контроля до начала проведения проверки ООО «УКЖКХ «Севис-Центр», а также должностные лица не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица. Таким образом, представитель Общества считает, что в силу статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (пункта 3 статьи 1).
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1. КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Процессуальные документы, вынесенные по результатам проверки, имеют доказательственную силу. Согласно части 1 статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В данном случае специалистом административной комиссии при объезде территории города выявлено нарушение действующих на территории города правил, было выявлено лицо обязанное очищать территорию, прилегающую к жилому дому от снега и снежного наката до твердого покрытия.
 
    Обстоятельства, подтверждающие событие административного правонарушения, отражены в уведомлении от 21.02.2011, протоколе об административном правонарушении от 25.02.2011. Указанные документы составлены надлежащим образом и соответствуют требованиями КоАП РФ.
 
    Федеральный закон № 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Предметом настоящего дела является оспаривание постановления по делу об административном правонарушении и, следовательно, применению подлежат нормы административного законодательства.
 
    Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения проверки в отношении Общества непосредственно должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, обнаружено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    То есть, в случае обнаружения факта административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении регламентировано нормами КоАП РФ. Таким образом, действие Закона № 294-ФЗ не распространяется на производство по делам об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, в соответствие с распоряжением Администрации города Хабаровска от 31.03.2010 № 150-р «Об утверждении положения об управлении административно-технического контроля администрации города» основной целью деятельности Управления является муниципальный контроль за выполнением требований действующих нормативных правовых актов в сфере благоустройства. Обеспечение соблюдения и исполнения предприятиями, организациями, учреждениями всех форм собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами требований действующих нормативных правовых актов в сфере внешнего благоустройства, обеспечения ими чистоты и порядка на территории города Хабаровска. В функции управления входит в пределах своей компетенции проводит проверки (плановые и внеплановые) территорий независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности на предмет соблюдения Правил их содержания. Организует и осуществляет муниципальный контроль за выполнением физическими и юридическими лицами норм и правил в сфере благоустройства и содержания территорий, в том числе, за содержанием в надлежащем виде фасадов зданий, сооружений.
 
    Суд не усматривает в бездействиях Общества малозначительности правонарушения.
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в несоблюдении правил благоустройства города.
 
    Каких-либо доказательств отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также доказательств исключительности данного случая заявитель суду не представил.
 
    В связи с изложенным вменяемое Обществу правонарушение не может быть признано малозначительным.
 
    Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    Порядок и сроки привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены постановления административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» № 01/282 от 11.03.2011, поскольку дело рассмотрено административным органом полно, объективно и всесторонне.
 
    Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству «Сервис-Центр» об отмене постановления Административной комиссией № 1 городского округа «Город Хабаровск» № 01/282 от 11.03.2011, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                         А.Г. Калашников