Дата принятия: 04 апреля 2011г.
Номер документа: А73-2493/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск № дела А73-2493/2011
«4» апреля 2011 г.
Арбитражный суд в составе:
судьи Кулешова А.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой А.И.
рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта
к Индивидуальному предпринимателю Комаровой Татьяне Ивановне
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии:
от административного органа: не явились (извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ)
от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились (извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ)
Суд установил:
Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением №3.4/739 от 10.03.2011 г. о привлечении Индивидуального предпринимателя Комаровой Татьяны Ивановны к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
Индивидуальный предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Поскольку стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, по имеющимся материалам.
Исследовав материалы дела, суд считает, что Комарова Т.И. подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.
Комарова Т.И. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска 09.12.2005 г. за основным государственным регистрационным номером 305272434300016.
Перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, предприниматель осуществляет на основании лицензии АСС-27-034432 от 23.12.2005 г., выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора.
В ходе проверок, проведенных 17.02.2011 г. и 01.03.2011 г. на основании письма администрации города Хабаровска от 06.12.2010 г. №1.1.37-2703 и заданий №25 от 17.02.2011 г. и №29 от 01.03.2011 г. государственными инспекторами Гориной О.В. и Семеновым Л.Б. установлено, что Индивидуальным предпринимателем Комаровой Т.И. при перевозке пассажиров автомобильным транспортом допущены нарушения условий лицензии. По результатам проверок составлены рапорты об обнаружении признаков административного правонарушения №58 от 17.02.2011 г. и №63 от 01.03.2011 г.
10.03.2011 г. государственным инспектором Зюзиной М.М. в отношении индивидуального предпринимателя Комаровой Т.И., и с ее участием, составлен протокол №66 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, из которого следует, что 17.02.2011 г. в 15 часов 32 минуты в г. Хабаровске, остановка «Волочаевский городок» водитель Комалдин У.Д. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту №88 на автобусе HYUNDAICHORUS, государственный регистрационный номер Х 426 УМ 27, при этом путевой лист был оформлен на автобус HYUNDAICHORUS, государственный регистрационный номер Х425 УМ 27. Кроме этого на указателе маршрута, размещаемом над лобовым стеклом, отсутствовали наименования начального и конечного остановочных пунктов.
01.03.2011 г. в 16 часов 00 минут в г. Хабаровске, остановка «Синельникова» (ул. Ленинградская, 4), водитель Шилов А.С. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту №88 на автобусе HYUNDAICHORUS, государственный регистрационный номер Х 421 УМ 27 с нарушением норм вместимости, а именно, перевозил 22 человека, при норме 16 человек.
Ознакомившись с протоколом, предприниматель с фактами административного правонарушения согласилась.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующие органы осуществляют, в частности, полномочия по контролю за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона следует, что лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в том числе, в целях соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В силу части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности: организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
21.09.2010 г. по запросу Комарова С.Н. Некоммерческим партнерством «Институтом сертификации автомототехники» (г. Нижний Новгород) проведена экспертизаавтобуса HYUNDAI CHORUS, государственный регистрационный номер Х 421 УМ 27. Согласно заключению эксперта от 21.09.2010 г. №17440 автобус HYUNDAI CHORUS, идентификационный номер (VIN) KMJGD 17 EPXC103887, номер шасси №KMJGD 17 EPXC103887 относится к транспортным средствам общего пользования – автобусам категории М2 класс В.
Пунктом 2.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 41.52-2005 (Правила ЕЭК ООН № 52) «Единообразные предписания, касающиеся транспортных средств малой вместимости категорий М_2 и М_3 в отношении их общей конструкции» дано понятие транспортного средства (vehicle): одноэтажное транспортное средство категории М_2 или М_3, сконструированное и оборудованное для перевозки сидящих или сидящих и стоящих пассажиров, вместимостью не более 22 человек. Данные транспортные средства подразделяются согласно пункту 2.1.1 класса А (class A): транспортные средства, конструкцией которых предусмотрена перевозка стоящих пассажиров; транспортное средство этого класса имеет сиденья, но может также предусматривать перевозку стоящих пассажиров; согласно пункту 2.1.2 класса В (class B): транспортные средства, не предназначенные для перевозки стоящих пассажиров; транспортное средство этого класса не имеет оборудования, предназначенного для стоящих пассажиров.
Из экспертного заключения также следует, что транспортное средство относится к классу автобусов малой вместимости и имеет 16 пассажирских мест. При условии выполнения требований ГОСТ Р 51709 и «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации» автобус может быть допущен к участию в дорожном движении в качестве транспортного средства общего пользования.
Согласно параграфу 73 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.12.1987 г. №176 в таксомоторах городских, пригородных и междугородных маршрутов автотранспортные предприятия или организации обязаны предоставить пассажирам места для сидения. Проезд пассажиров сверх количества мест для сидения запрещается.
В соответствии с пунктом 5.2.5. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 г. №2 владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
Пунктом 30 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. №112 предусмотрено, что на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок.
Из подпункта 4 пункта 3 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. №152 следует, что путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: сведения о транспортном средстве. Подпунктом 2 пункта 6 Порядка предусмотрено, что сведения о транспортном средстве включают государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса. Согласно пункту 9 Порядка путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском и междугородном сообщениях.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. №637 лицензионным требованием и условием осуществления перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
Из положений статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Факт административного правонарушения административным органом доказан и нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. При этом он подтверждается протоколом об административном правонарушении от 10.03.2011 г. №66; рапортами об обнаружении признаков административного правонарушения №58 от 17.02.2011 г. и №63 от 01.03.2011 г. и фотографиями транспортных средств; заключением эксперта от 21.09.2010 г. №17440; путевыми листами от 17.02.2011 г. №901 и от 29.02.2011 №1128; лицензионными карточками; паспортами транспортных средств; актом обследования автобуса от 16.12.2011 г., и не отрицается самим индивидуальным предпринимателем.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Вина предпринимателя в форме неосторожности заключается в том, что он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Нарушений установленного Федеральным законом от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядка проведения проверки, а также установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.
Таким образом, административный орган правомерно расценил действия Комаровой Т.И. как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ее к административной ответственности.
При назначении административного наказания судом учтено, что ранее предприниматель решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.01.2011 г. по делу №А73-14368/2010 привлекалась к административной ответственности за однородное правонарушение. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание факта административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Индивидуального предпринимателя Комарову Татьяну Ивановну, 7 мая 1950 года рождения, уроженку п. Бира Облученского района Еврейской автономной области, проживающую: 680000, г. Хабаровск, ул. Краснодарская, 80 (юридический адрес: 680009, г. Хабаровск, ул. Большая, 10, оф. 56), зарегистрированную Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска 09.12.2005 г. за основным государственным регистрационным номером 305272434300016, ИНН 272417028764 привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 3300 (трех тысяч трехсот) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2724135422 КПП 272401001 ОКАТО 08401000000, счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040040000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.В. Кулешов
