Решение от 05 апреля 2011 года №А73-2363/2011

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                              Дело № А73-2363/2011
 
 
    05 апреля 2011
 
 
    Резолютивная часть решения была объявлена судом 05 апреля 2011.
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе : судьи  Барилко М.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ставицкой О.А.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края
 
    о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гарантстройсервис»  к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ
 
 
    При участии :
 
    От административного органа – заместитель начальника территориального отдела Инспекции Письменчук Е.Ю. про доверенности от 01.03.2011 № 5-435
 
    От  лица, привлекаемого к ответственности – не явились 
 
 
    Предмет спора:
 
    Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, административный орган, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гарантстройсервис» (далее – ООО «Гарантстройсервис»,  Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок законного предписания.
 
    В судебном заседании представитель административного органа заявление поддержал, настаивал на его удовлетворении. 
 
    Общество в судебное заседание не явилось, о месте и времени  рассмотрения дела извещено надлежащим образом, отзыв, возражения на заявление не представило.  
 
    Поскольку  лица, участвующие в деле, не заявили возражений относительно проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу в судебном заседании суда первой инстанции, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции в этом же судебном заседании (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Инспекцией государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края проведена проверка объекта капитального строительства – «Производственная база Тумнинского лесхоза в п. Тулучи» (Ванинский район, Хабаровский край, п. Тулучи), Заказчиком (застройщиком) которого является ООО «Гарантстройсервис».
 
    При проведении проверки было установлено, что выполненные на объекте работы не соответствуют проектной документации, требованиям технических регламентов, что было зафиксировано в акте  от 08.10.2010 №38-41-П29/2010. 
 
    08.10.2010 по результатам проверки Инспекцией выдано предписание №18-41-П29/2010 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.
 
    Выданным предписанием ООО «Гарантстройсервис» в срок до 02.12.2010 было предписано :
 
    1) в соответствии с требованием проекта в здании теплой стоянки выполнить опирание и крепление стеновых панелей (чертеж 02-2004 АС лист 4);
 
    2) выполнить предусмотренные проектом установку металлических колонн К-5, К-6, К-8 в здании теплой стоянки по осям 7, и на пересечении осей В-В и 8 К-5, К-6, К-8 (чертеж 0202004-КМ-4 лист 4);   
 
    3) выполнить в соответствии с требованием проекта соединения несущих металлических конструкций и связей (чертеж 02-2004-КМ-3 лист 3);
 
    4) выполнить в соответствии с требованием проекта крепление металлических колонн к фундаментам (чертеж 02-2004-АС-7 лист 7);
 
    5) выполнить в соответствии с требованием проекта конструктивную схему здания котельной (чертеж 870/К-03-280 лист 6);
 
    6) выполнить в соответствии с проектом опирание и крепление к фундаменту дымовой трубы (чертеж 870/К-03-855 АС).
 
    Срок исполнения предписания был продлен Инспекцией до 01.02.2011 в связи с обращением Общества.
 
    При проведении 24.02.2011 проверки исполнения предписания от 08.10.2010 № 18-41-П29/2010, Инспекцией было установлено невыполнение Обществом требований указанного предписания.
 
    По данному факту 28.02.2011 Инспекцией в отношении  ООО «Гарантсройсервис» в присутствии законного представителя (директора Зиновенко В.Д.) по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, был составлен протокол №03-41-П29/2011.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Хабаровского края.
 
    Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии  с частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
 
    В целях осуществления государственного строительного надзора за качеством строительства, созданием безопасной продукции в строительстве, для обеспечения прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности на территории Хабаровского края, постановлением Правительства Хабаровского края от 30.05.2006 № 78-пр утверждено «Положение об инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края» (далее - Положение).
 
    Органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, является Инспекция государственного строительного надзора Правительства края (пункт 1.4. Положения).
 
    В предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации (пункт 1.8. Положения).
 
    Согласно статье 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации  строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.
 
    Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
 
    Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
 
    В силу статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Гарантстройсервис», являясь лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства «Производственная база Тумнинского лесхоза в п. Тулучи», не выполнило в установленный срок указанные в предписании Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 08.10.2010  № 18-41-П29/2010 требования об устранении нарушений при строительстве  объекта.
 
    Законность вынесения предписания Обществом в ходе судебного разбирательства не оспаривалась.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в бездействии ООО «Гарантстройсервис» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    Факт совершенного Обществом правонарушения и его вина подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 28.02.2011 № 03-41-П29/2011, предписанием от 08.10.2010 № 18-41-П29/2010, актом проверки от 08.10.2010 № 38-41-П29/2010, актом проверки от 28.02.2011 № 05-41-П29/2011, проектно-строительной документацией.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина Общества выражается в непринятии  всех зависящих от него мер по контролю за соблюдением  требований  и условий, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности, проектной документацией, при этом имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований.
 
    Доказательств, опровергающих данный вывод, материалы дела не содержат и Обществом такие доказательства не представлены.
 
    Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «Гарантстройсервис», согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ, статье 4.6. КоАП РФ является неоднократное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6. КоАП РФ,  о чем свидетельствует решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.11.2010 по делу № А73-12104/2010.
 
    Вместе с тем, как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.
 
    По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
 
    Учитывая вышеизложенное и исходя из принципа соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю минимальный размер наказания, предусмотренный частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: ИНН 2721098116, КПП 272101001, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск, БИК 040813001, получатель УФК по Хабаровскому краю (Инспекция госстройнадзора Правительства Хабаровского края), КБК 00111690040040000140, ОКАТО 08401000000.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, статьями  2.10., 4.1., частью 6 статьи 19.5., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Гарантстройсервис», расположенное по адресу: г.Советская Гавань, ул.Морская, 1, зарегистрированное 14.06.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 2052740086672, ИНН 2704014483, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                         М.А. Барилко