Решение от 04 апреля 2011 года №А73-2304/2011

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                  № делаА73-2304/2011
 
    «04» апреля 2011 г.
 
    Арбитражный суд в составе  судьи Леонова Д.В.          
 
    при ведении протокола судебного заседанияпомощником судьи Лазаревой И.В.     
 
    рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ремонт Эксплуатация Монтаж» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от административного органа – представители не явились
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – представители не явились
 
Установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – административный орган, Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ремонт Эксплуатация Монтаж» (далее – ООО «РЭМ», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, представило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителей.
 
    ООО «РЭМ», считающееся на основании части 1 статьи 123 АПК РФизвещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, представило отзыв, согласно которому считает привлечение общества к административной ответственности обоснованным, вместе с тем просит учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств совершение правонарушения впервые, отсутствие опыта работы в сфере кабельного вещания, отдаленность местонахождения партнеров общества. Также общество просит учесть при назначении наказания трудное финансовое положение юридического лица, обусловленное кредиторской задолженностью. Рассмотрение дела просит провести в отсутствие своих представителей.
 
    При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
 
    В соответствии со ст.156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся материалам.
 
    В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлено следующее.
 
    Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций  обществу с ограниченной ответственностью «Ремонт Эксплуатация Монтаж» выдана лицензия № 65322 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания сроком действия с 26.12.2008 по 26.12.2013.
 
    Управлением Роскомнадзора на основании приказа руководителя Управления от 21.01.2011 № 034-П в период с 01.02.2011 по 25.02.2011 проведена проверка ООО «РЭМ» на предмет соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг электросвязи, обязательных требований в области обработки персональных данных.
 
    При проведении проверки, результаты которой оформлены актом от 25.02.2011 № А-65322-01124-07/27,  Управлением Роскомнадзора выявлено нарушение ООО «РЭМ» пункта 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 65322, а именно осуществление возмездного оказания услуг связи по трансляции 5 телевизионных каналов: Дом кино, ДТВ, Рен-ТВ, ТопШоп, TV-saleна территории г. Амурска без лицензии на осуществление вещания и (или) договоров на оказание услуг связи  с лицензиатом-вещателем.
 
    В частности, Управлением Роскомнадзора установлено, что ООО «РЭМ» заключены договоры на вещание 2 каналов (Дом кино, ДТВ) на территории              г. Амурска с организациями (ЗАО «Первый канал. Всемирная сеть», ЗАО «ТВ Дарьял»), не имеющими лицензий на право кабельного вещания на территории               г. Амурска;  а также заключены договоры с владельцами лицензий (ООО «Акцепт», ООО «Телекомпания Топшоп ТВ», ООО «ТВ СЕЙЛ ГРУПП») на вещание 3 телевизионных каналов (Рен-ТВ, Топ Шоп, TV-sail), не обладающими правом распространения ТВ программ на территории г. Амурска.
 
    Нарушение условий лицензирования установлено на основании протокола обследования от 10.02.2011 б/н.
 
    04.03.2011 государственным инспектором по надзору за связью и информатизацией Липовым А.А. в отношении ООО «РЭМ» с участием директора общества - Гордейко И.Ю., составлен протокол № 91 по факту административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    В соответствии с требованиями абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «РЭМ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Исследовав имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 128-ФЗ) лицензия является специальным разрешением на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под «лицензионными требованиями и условиями» понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон № 126-ФЗ),  деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - Перечень), в который включена деятельность по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания. Одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания является наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями (пункт 9 раздела XVII Перечня).
 
    Пунктом 2 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 785, определено, что «вещатель» это пользователь услугами связи для целей телерадиовещания, с которым заключен договор и который составляет телепрограммы и (или) радиопрограммы для их приема неопределенным кругом лиц и на основании лицензии на вещание, распространяет их либо обеспечивает их распространение в полной и неизменной форме третьим лицом.
 
    Согласно пункту 43 Правил оказания услуг связи оператор связи обязан, в частности, оказывать вещателю услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, названными Правилами, лицензией и договором.
 
    Как следует из имеющихся в материалах дела «Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 65322, выданной ООО «РЭМ», оказание услуг связи в соответствии с данной лицензией допускается только при наличии лицензии (лицензий) на осуществление вещания и (или) при наличии договора (договоров) на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем (пункт 9).
 
    Согласно протоколу обследования б/н, составленному 10.02.2011 в                            г. Амурске государственным инспектором по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Бердюковым А.Н.  в присутствии главного инженера ООО «РЭМ» Васильева Ю.К., головная станция кабельного вещания осуществляла на момент проверки трансляцию 35 телевизионных каналов, в том числе каналов Дом кино, ДТВ, Рен-ТВ, ТопШоп, TV-sale.
 
    Услуги вещания ООО «РЭМ» оказывало в соответствии с заключенными договорами с операторами связи - ЗАО «Первый канал. Всемирная сеть», ЗАО «ТВ Дарьял», ООО «Акцепт», ООО «Телекомпания Топшоп ТВ», ООО «ТВ СЕЙЛ ГРУПП».
 
    Вместе с тем в ходе проверки административный орган установил отсутствие лицензий у организаций (ЗАО «Первый канал. Всемирная сеть», ЗАО «ТВ Дарьял»), с которыми ООО «РЭМ» заключены договоры на оказание услуг связи от 01.04.2010 № 214/10/Л, от 07.08.2007 № 50348; а также отсутствие у владельцев лицензий (ООО «Акцепт», ООО «Телекомпания Топшоп ТВ», ООО «ТВ СЕЙЛ ГРУПП»), с которыми ООО «РЭМ» заключены договоры на оказание услуг связи от 01.01.2010 № А-212/10-КСР, от 01.01.2011 № 2011/01-01, от 01.05.2009 № 14/05/09, права распространения ТВ программ на территории г. Амурска.
 
    Данное обстоятельство не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО «РЭМ» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, выразившегося в осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Факт правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 04.03.2011 б/н, объяснениями, данными директором                      ООО «РЭМ» - Гордейко И.Ю. от 04.03.2011, протоколом обследования от 10.02.2011 б/н, актом проверки от 25.02.2011.
 
    Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех необходимых мер для соблюдения требований закона и положений лицензии, а равно, как и доказательств объективной невозможности соблюдения лицензионных условий и обязательных требований в сфере телевизионного вещания.
 
    Обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «РЭМ», судом не установлено.
 
    В качестве смягчающего ответственность обстоятельства суд признает совершение ООО «РЭМ» административного правонарушения впервые.
 
    Порядок и сроки привлечения общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, принимая во внимание совершение административного правонарушения впервые и трудное имущественное положение общества, суд считает возможным назначить административное наказание в виде минимального размера санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что составляет 30 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 2.4., 4.1., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Ремонт Эксплуатация Монтаж», расположенное по адресу: 682650, г. Амурск, ул. Комсомольская, 71, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1062706008485, ИНН 2706028185, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа УФК по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области), ИНН 2721116615,                   КПП 272101001, ОКАТО 08401000000, расчетный счет 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001,               КБК 09611690040040000140, назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) согласно решению Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-2304/2011 от 04.04.2011.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                              Д. В. Леонов