Решение от 29 марта 2011 года №А73-2303/2011

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                          дело № А73-2303/2011
 
    «29» марта 2011 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29.03.2011 г. (в 10 час. 00 мин.), изготовление полного текста судебного акта откладывалось в соответствии со ст. 176 АПК РФ до 29.03.2011 г. (до 17 час. 20 мин.).
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе
 
    судьи  Зимина Е.В., 
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Блиновым А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области
 
    о привлечении к административной ответственности ООО «ТИВИКОМ» (ИНН 2703011112 ОГРН 1022700517421) за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    - от заявителя – не явились;
 
    - от общества – Шипчак Е.В., по доверенности от 28.03.2011.
 
    Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю (далее – Управление Роскомнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТИВИКОМ» (далее – ООО «ТИВИКОМ») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    С согласия представителя Общества и отсутствия возражений от заявителя, суд на основании пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» закончил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.
 
 
    Представитель общества с заявленными требованиями согласился по мотивам, изложенным в отзыве, при этом ссылается на частичное исполнения предписания административного органа.
 
    Заявитель явку своего представителя в процесс не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрения дела без его участия. Суд рассмотрел спор в порядке ст. 156 АПК РФ без их участия.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Министерством Российской Федерации по связи и информатизации                   ООО «ТИВИКОМ» (оператор) выдана лицензия № 54023 сроком действия с 16.10.2007 г. до 16.10.2012 г. на предоставление услуг связи для целей кабельного вещания.
 
    Управлением Роскомнадзора на основании Федерального закона № 126-ФЗ «О связи» в период с 01.02.2011 г. по 28.02.2011 г. проведена плановая проверка в отношении оператора ООО «ТИВИКОМ» с целью контроля за соблюдением обязательных требований при оказании универсальных услуг связи.
 
    По результатам проверочных мероприятий установлено нарушение оператором обязательного требования пункта 9 лицензии № 54023 на предоставление услуг связи для целей кабельного вещания, в части осуществления возмездного оказания услуг связи по трансляции 15 телевизионных каналов на территории Г. Комсомольска-на-Амуре без лицензии.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 24.02.2011 г. №А-54023-01047-07/27.
 
    03.03.2011 г. по факту выявленных нарушений в отношении                                    ООО «ТИВИКОМ» в присутствии законного представителя ведущим специалистом-экспертом Комсомольского территориального отдела Управления Роскомнадзора составлен протокол № 87 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управлением Роскомнадзора материалы проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
 
    Заслушав пояснения представителя участвующего в деле лица, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает   заявленные требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В силу статей 2, 3 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензиат обязан соблюдать установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности лицензионные требования и условия.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 03.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Пунктом 17 услуги связи для целей кабельного вещания включены в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации 18.02.2005 N 87 (далее - Постановление N 87).
 
    В качестве лицензионных условий в главе XVII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденных Постановлением N 87, установлены: оказание услуг на территории, указанной в лицензии; оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации; наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.
 
    Согласно пункту 2 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 785, вещателем является пользователь услугами связи для целей телерадиовещания, с которым заключен договор и который составляет телепрограммы и (или) радиопрограммы для их приема неопределенным кругом лиц и на основании лицензии на вещание распространяет их либо обеспечивает их распространение в полной и неизменной форме третьим лицом.
 
    Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи (пункт 1 статьи 46 Закона о связи)
 
    Как указано в пункте 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 540023 , оказание услуг связи в соответствии с данной лицензией допускается только при наличии договора на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем. 
 
    Согласно части 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
 
    Как следует из материалов дела, в отношении ООО «ТИВИКОМ» установлены факты оказания услуг связи для целей телевизионного и (или) радиовещания с нарушением пункта 9 лицензии № 54023, поскольку оператором заключены такие договора с владельцами лицензий не имеющими права распространения ТВ программ на территории г.Комсомольска-на-Амуре.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях ООО «ТИВИКОМ» признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, предусматривающего ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Таким образом, факт вменяемого Обществу правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе пояснениями представителя Общества.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения лицензионных требований, а также принятия всех возможных мер для их соблюдения.
 
    За осуществление юридическими лицами предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность юридического лица, но, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю минимальный размер наказания, предусмотренный частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде штрафа в размере                         30000 рублей.
 
    Исключительных обстоятельств совершения правонарушения, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности деяния, судом в данном случае не установлено.
 
    Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, ч. 3 ст. 14.1, ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ТИВИКОМ», расположенное по адресу: 681022, гор. Комсомольск-на-Амуре, ул. Ленинградская, 21,  зарегистрированное в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022700517421, ИНН 2703011112, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере  30000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.
 
    Административный штраф подлежат уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:  получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области); ИНН 2721116615, КПП 272101001, ОКАТО 08401000000,  р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, БИК 040813001, КБК 08511690040040000140, наименование платежа – штраф за нарушение административного законодательства по решению Арбитражного суда Хабаровского края.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
    Судья                                                                                                   Е.В. Зимин