Дата принятия: 18 марта 2011г.
Номер документа: А73-230/2011
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-230/2011
«18» марта 2011 года
Резолютивная часть решения объявлена «17» марта 2011 года. Полный текст судебного акта изготовлен 18.03.2011г.
Арбитражный суд в составе судьи Медведевой О.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Жолондзь Д.В.
рассмотрел в заседании суда дело по иску Индивидуального предпринимателя Банщикова Александра Геннадьевича
к Администрации города Хабаровска
о признании права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов
при участии:
от ответчика: Шабатов Д.В., доверенность № 1.1.21-248 от 27.12.2010г.
Индивидуальный предприниматель Банщиков Александр Геннадьевич обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации города Хабаровска о признании за ним права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов и обязании администрации города Хабаровска предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок площадью 2 455,6 кв.м с кадастровым № 27:23:040403:25 в Железнодорожном районе г. Хабаровска по Матвеевскому шоссе для установки временного некапитального объекта – магазина по продаже автозапчастей.
Истец, о времени и месте судебного заседания извещенный надлежащим образом, явку в судебное заседание не обеспечил. Суд согласно статье 156 АПК РФ рассмотрел спор по существу в отсутствие истца.
Истцом направлено в суд ходатайство об изменении оснований исковых требований, в котором он в качестве правового основания иска ссылается на пункт 5 статьи 34 ЗК РФ (вместо указанного в исковом заявлении пункта 5 статьи 32 ЗК РФ), статьи 4, 309, часть 1 статьи 422 ГК РФ в качестве оснований оставлены истцом в данном заявлении без изменения. Кроме того, считая торги по аренде земельного участка проведенными в 2006 году, истец дополнил текст требований, указав, что просит суд признать за ним право на заключение договора аренды земельного участка без проведения повторных торгов и обязании администрации города Хабаровска предоставить в аренду земельный участок без проведения повторных торгов.
Данные уточнения исковых требований приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.
Представитель ответчика иск не признал, в возражениях сослался на отсутствие в договоре о формировании земельного участка обязанности администрации г. Хабаровска передать сформированный земельный участок в аренду Заказчику по договору. Также указывает на соответствие отказа Администрации в подготовке распоряжения о передаче в аренду земельного участка без проведения торгов порядку, действующему на момент обращения предпринимателя с соответствующим заявлением.
Заслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
04.10.2006г. между Администрацией города Хабаровска (Администрация) и ИП Банщиковым А.Г. (Заказчик) заключен договор № 432/2006 о формировании земельного участка, расположенного по Матвеевскому шоссе в Железнодорожном районе города Хабаровска (далее – Договор).
Согласно Договору Администрация обязуется сформировать указанный земельный участок на основании Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске, а Заказчик обеспечивает сбор информации, изготовление кадастрового плана, выполнение технических условий по подключению объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, финансирование работ по формированию земельного участка в соответствии с условиями Договора.
Срок действия Договора установлен пунктом 5.1. до момента исполнения сторонами обязательств, предусмотренных Договором.
16.06.2008г. спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 27:23:040403:25.
30.06.2010г. ИП Банщиков А.Г. (исх. № 4768) обратился в Администрацию города Хабаровска с просьбой о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:23:040403:25 в аренду для размещения некапитального объекта – магазина по продаже автозапчастей. Администрация в ответе от 02.07.2010г. исх. № 01-53/6322 в издании соответствующего распоряжения отказала, сославшись на действующий с 30.06.2010г. порядок предоставления земельного участка посредством проведения торгов.
Полагая отказ Администрации незаконным в силу статей 4, 309, части 1 статьи 422 ГК РФ, пункту 5 статьи 34 ЗК РФ, как односторонний отказ от исполнения обязательств, предусмотренных Договором, а также в связи с необоснованным отправлением сформированного земельного участка на повторные торги, истец обратился в суд с настоящим иском.
Проанализировав представленные в материалы дела документы в совокупности с номами права, подлежащими применению при рассмотрении настоящего иска,суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, 22.08.2006г. Администрацией города Хабаровска на основании заявки ИП Банщикова А.Г. в целях учета мнения населения по вопросам градостроительной деятельности представлена в СМИ официальная информация о размещении некапитального объекта в Железнодорожном районе по Матвеевскому шоссе (3609) – магазина автозапчастей. В связи с неполучением заявок и предложений от иных лиц по данному земельному участку, в целях формирования земельного участка в соответствии с действующим законодательством, между сторонами был заключен Договор № 432/2006.
Понятие земельного участка как объекта земельных отношений дано в пункте 2 статьи 6 ЗК РФ: часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Согласно статье 1 ФЗ РФ «О государственном земельном кадастре», государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
Таким образом, только после постановки земельного участка на кадастровый учет он становится объектом гражданских правоотношений и может быть предметом торгов и договора аренды.
Исходя из представленных в материалы документов и указанных норм права, суд приходит к выводу об ошибочности довода истца о проведении Администрацией в августе 2006 года торгов на право аренды несформированного на тот момент земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.
Статья 309 ГК РФ, на которую ссылается истец, нормативно обосновывая свои требования, предусматривает недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства. По мнению истца, обязательство передать ему в аренду земельный участок без проведения каких-либо дополнительных процедур возникло у Администрации в силу Договора № 432/2006.
Однако условиями Договора не предусмотрено исключительное право Заказчика на последующее заключение договора аренды сформированного земельного участка и корреспондирующая обязанность Администрации передать участок в аренду именно Заказчику.
Исковые требования нормативно обоснованы также статьей 34 ЗК РФ, которой установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В то же время, частью 1 статьи 34 ЗК РФ обязанность принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставлении таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений по ним, возложена на органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Пунктом 3 Положения о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного Постановлением Администрации города Хабаровска от 28.08.2009г. № 3101 (далее – Положение) установлено, что предоставление земельных участков в аренду под установку (организацию) движимых вещей и мест временного хранения автотранспорта производится постановлением администрации города согласно заявлению победителя торгов на право установки (организации) движимых вещей и мест временного хранения автотранспорта при условии выполнения последним условий торгов.
Пунктами 4, 5 Положения предусмотрено, что отношения по движимым вещам и местам временного хранения автотранспорта, возникшие до вступления его в силу, могут быть завершены в ранее начатом порядке, но не позднее трёхмесячного срока после вступления в силу данного постановления.
Завершением правоотношений в данном случае считается принятие органом местного самоуправления соответствующего решения в форме издания распоряжения.
Постановлением администрации г. Хабаровска № 600 от 03.03.2010г. в пункт 5 Постановления № 3101 были внесены изменения, в соответствии с которыми период оформления в ранее установленном порядке возникших отношений по указанной категории земельных участков продлен до 30.06.2010г. Соответственно, с 01.07.2010г. передача земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для размещения объектов некапитального строительства осуществляется только посредством проведения торгов в установленном законом порядке.
До 30.06.2010г. администрацией города Хабаровска постановление о предоставлении земельного участка с кадастровым № 27:23:040403:25 по Матвеевскому шоссе в Железнодорожном районе г. Хабаровска ИП Банщикову А.Г. не принималось.
В связи с чем, у истца отсутствуют правовые основания требовать в судебном порядке возложения на Администрацию города Хабаровска обязанности по предоставлению ему в аренду без проведения торгов спорного земельного участка.
В отношении заявленного требования о признании права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, суд считает, что выбранный истцом способ защиты является ненадлежащим, так как само по себе признание данного права не направлено на восстановление или защиту прав истца, как это предусмотрено статьей 4 АПК РФ.
Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на истца.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья О.В. Медведева
