Решение от 12 апреля 2011 года №А73-226/2011

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                                      Дело № А73-226/2011
 
    «12» апреля 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2011 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панасенко В.С.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью  «Энергетик»
 
    об оспаривании постановления Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу от 14.12.2010 № 16/70,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Ивахнишина Ю.Т., действующего по доверенности от 14.05.2010;
 
    от административного органа – Маркуниной Н.А., действующей по доверенности от 25.02.2010 № 07-16/659, Обуховой И.Я., действующей по доверенности от 27.12.2010 № 7-14/5415,
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 29.03.2011  по 05.04.2011.
 
    Сущность дела: общество с ограниченной ответственностью  «Энергетик»  (далее – ООО «Энергетик», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (далее – Департамент Росприроднадзора по ДФО) от  14.12.2010 № 16/70,  которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В заседании суда представитель заявителя на  требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представители административного органа с заявленным требованием не согласились, в обоснование привели доводы, изложенные в отзыве на заявление.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В период с 20.10.2010 по 13.11.2010 Департаментом Росприроднадзора по ДФО на основании распоряжения начальника  Департамента от 13.10.2010 №585 по согласованию с Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой  проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательствав отношении ООО «Энергетик», расположенного по адресу: Хабаровский край, район им. Лазо, п. Хор, ул. Менделеева, 2.
 
    В ходе проверки установлено, что в нарушение требований, установленных п.п. 11-18 главы IIПравил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, Общество для предоставления населению Хорского поселения услуг по водоснабжению и водоотведению самовольно использует сети коммунального водоснабжения и канализации, в отсутствие права собственности на указанные сети либо без документов, на основании которых общество могло бы осуществлять пользование системами коммунального водоснабжения и канализации.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 13.11.2010 № 16/09.
 
    По факту выявленного нарушения 15.11.2010 г. должностным лицом  Департамента Росприроднадзора по ДФО в отношении ООО «Энергетик», в отсутствие законного представителя Общества, при его надлежащем извещении, составлен протокол № 16/26 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.20 КоАП РФ.
 
    14.12.2010 государственным бассейновым (территориальным) инспектором по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов по Дальневосточному Федеральному округу Шачневой В.В. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 16/70, которым ООО «Энергетик» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.20 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 25 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Статьей 7.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.
 
    В качестве объекта правонарушения, предусмотренного вышеуказанной нормой, выступают общественные отношения, складывающиеся в области охраны собственности на системы водоснабжения и водоотведения и обеспечивающие нормальное функционирование централизованных систем питьевого водоснабжения и (или) систем водоотведения.
 
    Предмет правонарушения включает в себя:
 
    - централизованные системы питьевого водоснабжения, т.е. комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для забора, подготовки, транспортировки и передачи абонентам питьевой воды;
 
    - водопроводные и канализационные устройства и сооружения для присоединения к системам коммунального водоснабжения и канализации (водопроводный ввод или канализационный выпуск) - устройства и сооружения, через которые абонент получает питьевую воду из системы коммунального водоснабжения и (или) сбрасывает сточные воды в систему коммунальной канализации;
 
    - водопроводная сеть - система трубопроводов и сооружений из них, предназначенная для водоснабжения.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 утверждены «Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» (далее – Правила № 167).
 
    Применительно к указанным Правилам, под водоснабжением понимается технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды; под водоотведением подразумевается технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.
 
    Данные Правила регулируют отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.
 
    В соответствии с пунктом 11 Правил № 167 отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 ГК РФ), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства (далее – ВКХ).
 
    Порядок заключения договора энергоснабжения установлен главой IIПравил №167. Согласно пункту 18 Правил № 167 при отсутствии указанного договора пользование системами коммунального водоснабжения и канализации считается самовольным.
 
    Согласно пункту 1 Правил под абонентом понимается юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства  в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод.
 
    К числу абонентов могут относиться также организации, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры; организации, уполномоченные оказывать коммунальные услуги населению, проживающему в государственном (ведомственном), муниципальном или общественном жилищном фонде; товарищества и другие объединения собственников, которым передано право управления жилищным фондом.
 
    В силу пункта 1 названных Правил под организацией водопроводно-канализационного хозяйства понимается предприятие (организацию), осуществляющее отпуск воды из системы водоснабжения и (или) прием сточных вод в систему канализации и эксплуатирующее эти системы.
 
    По смыслу разъяснений о применении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ (циркулярное письмо Госстроя России от 14 октября 1999 г. № ЛЧ-3555/12) к абонентам не относятся организации ВКХ различных городов и населенных пунктов, осуществляющие через присоединенную сеть транспортирование питьевой воды (сточных вод). Организации ВКХ городов и населенных пунктов рассматриваются как равноправные стороны, отношения между ними регулируются соглашением между муниципальными образованиями и строятся в соответствии с договором и вышеуказанными Правилами.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.20 КоАП РФ,  состоит в противоправных действиях, направленных на самовольное подключение к централизованным системам питьевого водоснабжения и (или) системам водоотведения городских и сельских поселений.
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил № 167 под самовольным присоединением к системам водоснабжения или канализации понимается присоединение, произведенное без разрешительной документации либо с нарушением технических условий.
 
    Разрешительная документация - разрешение на присоединение к системам водоснабжения (канализации), выдаваемое органами местного самоуправления по согласованию с местными службами Госсанэпиднадзора, и технические условия на присоединение, выдаваемые организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
 
    Под самовольным пользованием, в силу пункта 1 Правил № 167, понимается пользование системами водоснабжения и канализации при отсутствии договора на отпуск (получение) воды и прием (сброс) сточных вод, а также в случае нарушения условий договора абонентом.
 
    Таким образом, по смыслу и содержанию вышеуказанных нормоположений, самовольное подключение и пользование системами коммунального водоснабжения и водоотведения относится к абоненту, на которого действующим законодательством возложена обязанность по заключению с организацией ВКХ соответствующего договора.
 
    В силу положений статей 65 и 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях, установленных законом.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАп РФ).
 
    Привлекая ООО «Энергетик» к административной ответственности по статье 7.20 КоАП РФ, административный орган исходил из доказанности факта нарушения Обществом положений главы IIПравил № 167, что выразилось в пользовании  системами коммунального водоснабжения и канализации при отсутствии договора энергоснабжения, что, в свою очередь, свидетельствует о самовольном подключении Общества к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.
 
    Вместе с тем, объективная сторона вышеуказанного правонарушения заключается в противоправных действиях абонента, состоящих в самовольном, т.е. незаконном, неразрешенном либо прямо запрещенном подключении с помощью технических средств (устройств) к системам коммунального водоснабжения и канализации.
 
    Как установлено судом и не оспаривалось представителями административного органа, ООО «Энергетик» на основании поручения главы Хорского городского поселения от 08.02.2010 № 1-15/239 осуществляет содержание и обслуживание водопроводных и канализационных сетей поселения. Следовательно, Общество, эксплуатируя указанные сети, выполняет функции организации водопроводно-канализационного хозяйства, которая осуществляет отпуск воды и прием сточных вод абонентам, в связи с чем само общество не может являться абонентом, в смысле придаваемом ему Правилами № 167.
 
    Таким образом, административным органом, в соответствии с требованиями статей 65, 210 АПК РФ, не доказан факт самовольного подключения ООО «Энергетик», как абонента, к централизованным системам водоснабжения и водоотведения. При этом факт эксплуатации указанных систем организацией водопроводно-канализационного хозяйства в отсутствие права собственности на данные системы и без документов, на основании которых общество могло бы осуществлять их эксплуатацию, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.20 КоАП РФ.
 
    При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о недостаточности данных, указывающих на наличие в действиях ООО «Энергетик» признаков события административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной нормой административного законодательства, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем у административного органа отсутствовали основания для привлечения заявителя к ответственности.
 
    В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ,  арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Требование  общества с ограниченной ответственностью «Энергетик» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление Департамента Федеральной службы в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу от 14.12.2010 № 16/70 о привлечении ООО «Энергетик» к административной ответственности по статье 7.20  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                                       Ж.Г. Шестак