Решение от 31 марта 2011 года №А73-225/2011

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                                      Дело № А73-225/2011
 
    31 марта 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2011 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.С. Панасенко,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия г.Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам»
 
    об оспаривании постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 13.12.2010 № 2580 о назначении административного наказания,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Градобоевой А.Г., действующей по доверенности от 31.12.2010 №07/03;
 
    от административного органа – Ткач Е.Р., действующей по доверенности от 11.01.2011 № 01.0-4.
 
    Сущность дела: Муниципальное унитарное предприятие г. Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» (далее – МУП г.Хабаровска «СЗ по ЖКУ», предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, административный орган) от 13.12.2010 № 2580, которым предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В заседании суда в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялись перерывы с 09.03.2011 до 15.03.2011, с 15.03.2011 до 16.03.2011.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель Управления Роспотребнадзора с заявленным требованием не согласился, позицию изложил согласно отзыву на заявление.
 
    В ходе судебного разбирательства суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    26.10.2010 Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю на основании коллективной жалобы жильцов дома № 49 по ул. Лермонтова в г.Хабаровске (вход. № 1791 от 21.10.2010) по факту оказания коммунальных услуг ненадлежащего качества, в отношении МУП г. Хабаровска «СЗ по ЖКУ» возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ и проведено административное расследование.
 
    В ходе административного расследования установлено, что МУП г.Хабаровска «СЗ по ЖКУ», действующее в соответствии с постановлением Мэра г.Хабаровска от 09.04.2007 № 466, на основании действующего законодательства РФ в сфере жилищно-коммунального комплекса, Устава МУП от 10.05.2007, договора управления многоквартирным домом № 49 по ул. Лермонтова в г.Хабаровске, в нарушение Государственного стандарта РФ «Жилищно-коммунальные услуги» ГОСТ Р 51617-2000 (приложение «В» пункт 7.2) «Сроки устранения неисправностей в жилых домах, коммунальных гостиницах и прочих коммунальных местах проживания», статьи 27 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», пунктов 67, 68, 69, 70, 71, 73, 74 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, предоставило коммунальные услуги (водоотведение) ненадлежащего качества, выразившиеся в несоблюдении сроков устранения неисправностей канализации в подвальном помещении дома № 49 по ул.Лермонтова в г.Хабаровске по обращению жильцов квартир № 56, 57, 63, 65, 70 указанного дома (вх. № 141 от 14.10.2010).
 
    Уведомлением от 01.11.2010, врученным по месту нахождения предприятия под входящий № 5819,  МУП г. Хабаровска «СЗ по ЖКУ» уведомлено о времени и месте составления протокола об административном  правонарушении (03.11.2010 в 10 час. 00 мин. по адресу: г. Хабаровск, ул. К.Маркса, 109 «б», каб.7).
 
    03.11.2010 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в отношении МУП г. Хабаровска «СЗ по ЖКУ», в отсутствие законного представителя предприятия, при его надлежащем уведомлении, составлен протокол № 2580 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
 
    О назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (13.12.2010 с 11 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. в помещении Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю по адресу: г. Хабаровск, ул. К.Маркса, 109-б, 2 этаж «приемная») МУП г. Хабаровска «СЗ по ЖКУ» извещалось определением от 15.11.2010, направленным по юридическому адресу предприятия и полученным им, согласно почтовому уведомлению о вручении, 26.11.2010.
 
    13.12.2010 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зайцевой Т.А. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 2580 вынесено постановление, которым МУП г. Хабаровска «СЗ по ЖКУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 20 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, предприятие обратилось в суд с заявлением об оспаривании его законности.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего:
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.4. КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее – Правила).
 
    Настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. (пункт 1 Правил).
 
    В пункте 3 Правил даны следующие определения:
 
    коммунальные услуги – деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;
 
    исполнитель – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;
 
    потребитель - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
 
    управляющая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом;
 
    коммунальные услуги надлежащего качества – коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.
 
    В соответствии  с пунктом 5 Правил, обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникает у исполнителя перед всеми потребителями.
 
    Согласно пункту 75 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» исполнитель коммунальных услуг несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.
 
    Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ послужила жалоба жильцов дома № 49 по ул. Лермонтова в г. Хабаровске о предоставлении коммунальных услуг (водоотведение) ненадлежащего качества, что выразилось в затоплении подвального помещения в подъезде № 4 указанного дома канализационными водами, испарении и зловонном запахе. Организацией, ответственной за техническое обслуживание и содержание указанного многоквартирного жилого  дома, является МУП г. Хабаровска «СЗ по ЖКУ».
 
    Также судом по материалам дела установлено, что 29.12.2006 МУП г.Хабаровска «СЗ по ЖКУ» (Заказчик) и ООО «Водрем-Сервис» (Подрядчик)  заключили договор подряда № 2/7, в соответствии с которым Заказчик передает Подрядчику  жилищный фонд, находящийся  на техническом обслуживании и в управлении, для выполнения работ по содержанию жилых и нежилых помещений, адресный список жилищного фонда приведен в приложении к договору (в том числе дом № 49 по ул. Лермонтова).
 
    В соответствии с пунктом 2.1 договора Подрядчик обязан обеспечить содержание жилищного фонда в соответствии сПравилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда своими средствами и рабочей силой в объеме согласно «сметы расходов и доходов на содержание жилищного фонда», самостоятельно составленной и согласованной с Заказчиком.
 
    Заказчик, в свою очередь, обязан регулярно осуществлять контроль за эксплуатацией переданного на обслуживание жилищного фонда и оценивать качество и объем выполнения работ по настоящему договору и по результатам обследования составлять акт и выдавать предписание Подрядчику об устранении выявленных нарушений с указанием срока устранения замечаний и оформлением актов снятий за предоставленную услугу или снижения гарантированного качества предоставленных услуг (п. 2.3.3. договора).
 
    В рамках административного расследования административным органом были запрошены сведения об обращениях граждан дома № 49 по ул. Лермонтова по факту затопления подвала. Согласно представленной информации в период с 10.09.2010 по 20.10.2010 граждане неоднократно обращались в соответствующие организации с жалобами на затопление подвала дома, в частности, согласно данным журнала регистрации поступающих от потребителей звонков и заявлений,  с жалобами на затопление подвала дома № 49 жильцы обращались в подрядную организацию ООО «Водрем-Сервис» 10.09.2010,  16.09.2010,  18.09.2010, 28.09.2010, 07.10.2010,  14.10.2010, 20.10.2010.
 
    Постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000 № 158-ст принят Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» (далее – ГОСТ Р 51617-2000, стандарт), введенный в действие с 01.01.2001г.
 
    Настоящий стандарт распространяется на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению и устанавливает общие технические требования к жилищно-коммунальным услугам, требования безопасности услуг для жизни, здоровья, имущества потребителя и охраны окружающей среды.
 
    Стандарт применяется организациями и индивидуальными предпринимателями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги.
 
    Согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 51617-2000 жилищно-коммунальные услуги должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, нормативной и технической документации на услуги конкретного вида, а также условиям договора между исполнителем и потребителем.
 
    В силу пункта 7.2 приложения «В» к ГОСТ Р 51617-2000 «Сроки устранения неисправностей в жилых домах, коммунальных гостиницах и прочих коммунальных местах проживания» неисправности трубопроводов и их сопряжений (с фитингами, арматурой и приборами водопровода, канализации, горячего водоснабжения, отопления, газооборудования) аварийного порядка устраняются незамедлительно.
 
    Таким образом, согласно срокам, установленным вышеуказанным стандартом, работы по устранению неисправности канализационной системы должны быть проведены по заявлению граждан незамедлительно, о выполнении работ должен быть составлен соответствующий акт.
 
    Ссылка заявителя на акт выполненных работ от 15.10.2010 в подтверждение устранения подрядной организацией неисправностей канализационной сети 14.10.2010, то есть в день поступления от граждан соответствующей заявки от 14.10.2010 за вх. № 141, судом не принимается во внимание в силу следующего.
 
    Согласно подпункту «а» пункта 74 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», период предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества считается оконченным со дня подписания потребителем (или его представителем) акта об устранении недостатков предоставления коммунальных услуг, оформляемого в порядке, определенном пунктами 67 - 69 настоящих Правил.
 
    В нарушение пункта 74 Правил, вышеуказанный акт от 15.10.2010 не подписан потребителями услуг или их представителями, следовательно, данный документ не может являться доказательством устранения недостатков предоставления соответствующих коммунальных услуг.
 
    Более того, как следует из материалов дела,  заявки от жильцов дома № 49 по ул. Лермонтова  относительно затопления подвала продолжали поступать и после 14.10.2010, так согласно данным журнала регистрации заявок, граждане обращались в подрядную организацию 20.10.2010, 13.11.2010, 03.12.2010, 13.01.2011, 08.02.2011, 15.02.2011.
 
    Иных доказательств, свидетельствующих о своевременном устранении недостатков предоставления соответствующих коммунальных услуг, МУП г.Хабаровска «СЗ по ЖКУ» в материалы дела не представлено.
 
    Довод заявителя о том, что с учетом пункта 3.2.43 «Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, неисправность системы канализации в подвале дома № 49 по ул. Лермонтова не является неисправностью аварийного порядка, поскольку прекращение отведения сточных вод и излив их на территорию отсутствовали, подлежит отклонению, как противоречащий материалам дела.
 
    Согласно подпункту «в» пункта 2.1.3 договора подряда от 29.12.2006 №2/7, к работам аварийного характера в жилых зданиях относятся, в том числе, засоры канализации в жилых и вспомогательных помещениях, приводящие к затоплению помещений; затопления подвалов, придомовой территории и подъездов жилых домов.
 
    Судом по представленным материалам установлено, что подвал подъезда № 4 в доме № 49 по ул. Лермонтова на протяжении длительного периода времени подвергался затоплению канализационными водами, в связи с чем отмечались испарение и зловонный запах. Следовательно, вышеуказанные неисправности относятся к работам аварийного характера, в связи с чем подлежат незамедлительному устранению, поскольку создают угрозу жизни и здоровью лиц, проживающих в данном жилом доме.
 
    При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в действиях (бездействии) предприятия признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
 
    Факт административного правонарушения и вина МУП г. Хабаровска «СЗ по ЖКУ» установлены судом и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В ходе судебного разбирательства заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии управляющей организацией  всех возможных мер по организации своевременного выполнения работ по устранению неисправностей аварийного порядка и обеспечения гражданам благоприятных и безопасных условий проживания, при этом у предприятия имелась реальная возможность для соблюдения соответствующих правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность.
 
    Изложенное позволяет сделать вывод, что у административного органа имелось достаточно данных для привлечения МУП г. Хабаровска «СЗ по ЖКУ» к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для  признания постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 13.12.2010 № 2580 незаконным и его отмены, дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом полно, объективно и всесторонне.
 
    Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ по низшему пределу санкции.
 
    Также, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
 
    Нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    в удовлетворении требования Муниципальному унитарному предприятию г.Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 13.12.2010 № 2580 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
    Судья                                                                                                      Ж.Г. Шестак