Решение от 15 февраля 2011 года №А73-223/2011

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                       Дело № А73-223/2011
 
    «15» февраля 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2011 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи  И.А. Мильчиной, 
 
    при ведении протокола помощником судьи Е.Ю. Карповой,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству «Сервис-Центр» (ОГРН 1072721019018, ИНН 2721151803)
 
    об оспаривании постановления Административной комиссии Центрального округа г. Хабаровска от 22.12.2010 № 04/1993
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Алексеевой А.А., действующей по доверенности от 11.01.2011 № 2, Гретченко В.А., действующего по доверенности от 11.01.2011                   № 1.
 
    Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству «Сервис-Центр» (далее – ООО «УК ЖКХ «Сервис-Центр») обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Центрального округа г. Хабаровска от 22.12.2010   № 04/1993 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции при отсутствии возражений со стороны участвующих в деле лиц.
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Административный орган в судебное заседание не явился,  о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по существу признан судом извещенным надлежащим образом в силу пункта 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
 
    В заседании суда в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 01.02.2011 по 08.02.2011.
 
    Судом по материалам дела установлено следующее.
 
    17.12.2010 главным специалистом – членом административной комиссии Центрального округа г. Хабаровска при объезде территории города выявлено нарушение пунктов 7,9-11 утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 «Правил благоустройства  городского округа «Город Хабаровск», выразившееся  в невыполнении работ по очистке от снега прилегающей территории к жилому дому № 68 со стороны ул. Тургенева (лестничные спуски, тротуары). Управляющей организацией указанного жилого дома является ООО «УК ЖКХ «Сервис-Центр».
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 17.12.2010 № 04-6/1788, произведена фотосъемка.
 
    Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, административная комиссия в адрес общества направила акт обнаружения правонарушения от 17.12.2010 № 04-6/1788 со сведениями о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (20.12.2010 в 14-00 по адресу: гор. Хабаровск, ул. Фрунзе,60, каб.212). Документ вручен по месту нахождения юридического лица согласно входящему штампу 17.12.2010.
 
    20.12.2010 главным специалистом - членом административной комиссии в отношении ООО «УК ЖКХ «Сервис-Центр» в отсутствие законного представителя при его надлежащем уведомлении  с участием представителя по доверенности был составлен протокол № 001127 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    Вышеуказанный протокол со сведениями о времени и месте рассмотрения административного дела (22.12.2010 в 14-00 по адресу: гор. Хабаровск, ул.Фрунзе,60, каб.212) вручен 20.12.2010 по месту нахождения общества согласно входящему штампу № 2066 .
 
    22.01.2010 по результатам рассмотрения административного дела в отсутствие законного представителя с участием представителя по доверенности Административной комиссией Центрального округа г. Хабаровска вынесено постановление № 04/1993, которым ООО «УК ЖКХ «Сервис-Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Несогласие общества с постановлением явилось основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд об оспаривании его законности.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд  считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 (далее – Правила благоустройства), устанавливаются единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск». 
 
    За нарушение настоящих Правил виновные лица несут административную ответственность, установленную законодательством (пункт 2 Правил благоустройства).
 
    Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением, и влечет административную ответственность по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 9 Правил благоустройства прилегающая территория подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения.
 
    В силу пункта 10 Правил благоустройства, уборка территории в осенне-зимний период предусматривает одновременную уборку и вывоз снега, льда, мусора. Территории с твердым покрытием должны очищаться от снега, льда и снежного наката до твердого покрытия на всю ширину. Применение хлорсодержащих веществ на тротуарах запрещается. При гололеде в первую очередь очищаются и посыпаются песком или разрешенными противогололедными материалами спуски, подъемы (в том числе лестницы), перекрестки, остановочные и посадочные площадки в местах остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, тротуары.
 
    Привлекая ООО «УК ЖКХ «Сервис-Центр» к административной ответственности и признавая его субъектом выявленных нарушений, административная комиссия исходила из того, что оно является лицом, ответственным за содержание в соответствии с Правилами благоустройства территории, прилегающей к жилому дому № 68 со стороны ул. Тургенева (лестничные спуски, тротуары). В обоснование  ссылается на то, что поскольку в вышеуказанном объекте недвижимости расположены жилые и нежилые помещения, находящиеся в собственности физических и юридических лиц, а одним из способов управления многоквартирным домом выбрано управление управляющей организацией, то бремя содержания прилегающей территории (бетонная подпорная стенка и лестничные спуски), являющейся конструктивным элементом и неотъемлемой частью указанного жилого дома, лежит на собственниках помещений, соответственно на ООО «УК ЖКХ «Сервис-Центр».
 
    Вместе с тем судом данная ссылка не принимается в силу следующего.
 
    Пункт 7 Правил благоустройства предусматривает, что физические и юридические лица обязаны убирать, содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим, санитарным требованиям и требованиям настоящих Правил, прилегающие и закрепленные территории к объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание.
 
    В соответствии с подпунктом 14 пункта 6 данных Правил благоустройства, прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, нежилого помещения в жилом доме (в пределах занимаемого помещения по фасаду здания), к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц.
 
    Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности доказательства, в частности, фиксирующие правонарушение фотоснимки, технический паспорт домовладения по ул. Тургенева, 68, технический паспорт здания (строения) № 68 по ул. Тургенева (лит А), суд приходит к выводу, что бетонная подпорная – стенка, лестничные спуски к конструктивным элементам и неотъемлемой частью указанного жилого дома не являются. Обратного административным органом в силу части 4 статьи 210 АПК РФ не доказано.
 
    Кроме того, со стороны ул. Тургенева на первом этаже жилого дома расположены находящиеся в собственности, владении, пользовании иных юридических лиц нежилые функциональные помещения, выходящие на                        ул. Тургенева. Административным органом не доказан факт выхода подъездов из жилых помещений многоквартирного дома на ул. Тургенева, в частности, на прилегающую территорию, неуборка которой от снега вменяется управляющей организации. Из имеющихся в деле доказательств явно это не следует.
 
    Спорная территория, как усматривается из фотоснимков, действительно является территорией, непосредственно примыкающей к границам земельного участка жилого дома, вместе с тем, она примыкает к нежилым помещениям в жилом доме (в пределах занимаемого помещения по фасаду здания), как это указано в подпункте 14 пункта 6 Правил благоустройства. Соответственно обязанность по уборке спорной территории возлагается на собственников нежилых помещений, их пользователей.
 
    Административным органом документально не подтвержден довод о том, что собственниками, пользователями нежилых помещений бремя содержания прилегающей к ним территории возложено по договору на ООО «УК ЖКХ «Сервис-Центр».
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)).
 
    В силу части 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    На основании изложенного и с учетом того, что административной комиссией не представлены доказательства, подтверждающие, что ООО «УК ЖКХ «Сервис-Центр» фактически вменена обязанность по уборке прилегающей территории к жилому дому № 68 со стороны ул. Тургенева (лестничные спуски, тротуары), суд приходит к выводу, что общество не является субъектом выявленного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения, обязательным элементом которого является субъект правонарушения, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Судом в ходе судебного разбирательства установлены перечисленные выше обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии закону оспариваемого постановления Административной комиссии Центрального округа г. Хабаровска от 22.12.2010 № 04/1993, в связи с чем оно подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    требование Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству «Сервис-Центр» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление  Административной комиссии Центрального округа г. Хабаровска от 22.12.2010              № 04/1993 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                             И.А. Мильчина