Решение от 30 марта 2011 года №А73-2231/2011

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                      Дело № А73-2231/2011
 
    «30» марта 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2011 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи  И.А. Мильчиной, 
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем М.Н. Ивановой,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе Муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам»
 
    об оспаривании постановления Административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» от 25.02.2011 № 01/171
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Коркоцкого А.В., действующего по доверенности от 31.12.2010 № 07/02;
 
    от административного органа – Анисифировой Н.А., действующей по доверенности от 18.03.2011.
 
    Сущность спора: Муниципальное унитарное предприятие г. Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» (далее – МУП                              г. Хабаровска «СЗ по ЖКУ») обратилось в арбитражный суд с уточненным требованием признать незаконным и отменить постановление  Административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» от 25.02.2011 № 01/170 о привлечении предприятия к административной ответственности по части 1  статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Представители участвующих в деле лиц не возражали относительно перехода.
 
    Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства уточнил требование и поддержал его по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель административного органа с заявленным требованием не согласился, позицию изложил согласно отзыву на заявление.
 
    Судом по материалам дела установлено следующее.
 
    07.02.2011 ведущим специалистом Управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска (далее – Управление) выявлены нарушения МУП г. Хабаровска «СЗ по ЖКУ» пунктов 7,9,10,11,21 утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 «Правил благоустройства  городского округа «Город Хабаровск», выразившиеся  в ненадлежащем содержании территории, прилегающей к жилому дому  № 50 по ул. Тургенева, а именно, в не очистке ее от снега и снежного наката до твердого покрытия, а также не уборке контейнерной площадки от бытового мусора.
 
    Результаты проверки зафиксированы фотосъемкой.
 
    Уведомлением от 07.02.2011 № 11/05-14/91 законный представитель извещен о выявленном факте нарушения и вызван в Управление на составление протокола об административном правонарушении (14.02.2011 в 16-45 по адресу: г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, 6, каб.104). Документ вручен 09.02.2011 по месту нахождения законного представителя под входящий № 522.
 
    14.02.2011 ведущим специалистом Управления в отношении предприятия в отсутствие законного представителя при его надлежащем уведомлении  был составлен протокол № 11/05-15/130 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    Вышеуказанный протокол со сведениями о времени и месте рассмотрения административного дела (25.02.2011 в 14-00 по адресу: гор. Хабаровск, ул. Фрунзе, 60, каб. 212) вручен по месту нахождения предприятия 15.02.2011 под входящий № 630.
 
    Материалы проверки направлены в Административную комиссию № 1 городского округа «Город Хабаровск».
 
    25.02.2011 по результатам рассмотрения административного дела в отсутствие законного представителя Административной комиссией № 1 городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление № 01/170, которым МУП г. Хабаровска «СЗ по ЖКУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Несогласие предприятия с постановлением явилось основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд об оспаривании его законности.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003  № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 (далее – Правила благоустройства), устанавливаются единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск». 
 
    За нарушение настоящих Правил виновные лица несут административную ответственность, установленную законодательством (пункт 2 Правил благоустройства).
 
    Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением, и влечет административную ответственность по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Пункт 7 Правил благоустройства предусматривает, что физические и юридические лица обязаны убирать, содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим, санитарным требованиям и требованиям настоящих Правил, прилегающие и закрепленные территории к объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание.
 
    Прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, нежилого помещения в жилом доме (в пределах занимаемого помещения по фасаду здания), к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц (подпункт 14 пункта 6 Правил благоустройства).
 
    Содержание территории - комплекс работ по ремонту, реконструкции, уборке отмосток, тротуаров, дворовых и межквартальных проездов, озелененных территорий, подпорных стенок, автопарковочных карманов, внутриквартальной и придомовой ливневой канализации и дренажа, других элементов благоустройства, отвечающий строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, а также условиям безбарьерной среды для маломобильных групп населения, включающий текущий и капитальный ремонт, регулярную уборку от мусора, снега, льда, подсыпку песком или разрешенными противогололедными материалами проезжей части улиц, тротуаров, остановочных и посадочных площадок в местах остановок общественного транспорта при образовании гололеда, помывку дорожных покрытий, тротуаров, уход за газонами и другими зелеными насаждениями, малыми архитектурными формами, установку урн, контейнеров для сбора мусора и бытовых отходов, предотвращение выноса грязи на улицы города транспортными средствами с территорий производства работ, грунтовых дорог и иных объектов, предотвращение загрязнения территории города жидкими, сыпучими и иными веществами при их транспортировке (подпункт 17 пункта 6 Правил благоустройства).
 
    В пункте 9 Правил благоустройства указано, что прилегающая территория подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения в следующих границах: до края проезжей части прилегающих дорог, включая тротуары, кюветы, придорожные газоны, автопарковочные карманы, въезды во дворы; до середины территорий, находящихся между двумя землевладениями или сооружениями.
 
    В соответствии с пунктами 10,11 Правил благоустройства, уборка территории в осенне-зимний период предусматривает одновременную уборку и вывоз снега, льда, мусора. Территории с твердым покрытием должны очищаться от снега, льда и снежного наката до твердого покрытия на всю ширину. При гололеде в первую очередь очищаются и посыпаются песком или разрешенными противогололедными материалами спуски, подъемы (в том числе лестницы), перекрестки, остановочные и посадочные площадки в местах остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, тротуары. Очистку от снега дорог, площадей, тротуаров, дорожек необходимо начинать немедленно с началом снегопада. При снегопадах значительной интенсивности и снегопереносах очистка тротуаров и пешеходных дорожек от снега должна производиться в течение всего снегопада с расчетом обеспечения безопасности движения автотранспорта и пешеходов. Территории должны быть полностью убраны от снега и снежного наката в течение суток после окончания снегопада.
 
    В силу пункта 21 Правил благоустройства, уборка контейнерных площадок должна производиться сразу после погрузки содержимого контейнеров в мусоровоз организацией, производящей вывоз мусора. Запрещается установка и использование грязных, неокрашенных и неисправных контейнеров и мусоросборников, а также установка их на проезжей части улиц, тротуарах, газонах и в проходных арках домов.
 
    Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления при проверке 07.02.2011 в 10-45  прилегающей территории к жилому дому № 50 по ул. Тургенева в г. Хабаровске установлен факт не очищения ее от снега и снежного наката до твердого покрытия. Контейнерная площадка не убрана от бытового мусора. Управляющей организацией указанного жилого дома является МУП г. Хабаровска «СЗ по ЖКУ» в силу договора управления.
 
    Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении МУП г. Хабаровска «СЗ по ЖКУ» пунктов 7,9,10,11 и 21 Правил благоустройства, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии в его бездействии признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    Факт вменяемого правонарушения и вина предприятия подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    Вина предприятия заключается в непринятии всех возможных мер по надлежащему содержанию в зимний период прилегающей к жилому дому территории, а также надлежащем санитарном состоянии контейнерной площадки для складирования бытового мусора, объективных обстоятельств, препятствующих этому, заявителем не представлено.
 
    Таким образом, у административного органа имелось достаточно данных для привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, в связи с чем отсутствуют правовые основания для  признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены, дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом полно, объективно и всесторонне.
 
    Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП ФР) и в минимальном размере штрафной санкции, предусмотренной частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    Суд считает, что исходя из характера правонарушения, административным органом обоснованно не применено наказание в виде предупреждения, поскольку согласно статье 3.4 КоАП РФ указанная мера устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что в рассматриваемой ситуации имело место.
 
    Также, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
 
    Судом не принимается во внимание довод заявителя о применении в рассматриваемой ситуации норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного  контроля (надзор) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).
 
    Указанный нормативный акт регулирует отношения в области организации и осуществления, в том числе, муниципального контроля и защиты прав юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности.
 
    Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
 
    В рассматриваемой ситуации взаимодействие Управления, уполномоченного на осуществление муниципального контроля и предприятия не требовалось, поскольку на последнее не возлагались обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органа муниципального контроля.
 
    Кроме того, согласно пунктам 2.1., 2.2. Положения об управлении административно-технического контроля администрации города, утвержденного  распоряжением Мэра г. Хабаровска от 31.03.2010 № 150-р (далее – Положение), основной целью деятельности Управления является муниципальный контроль за выполнением требований действующих нормативных правовых актов в сфере благоустройства. Обеспечение соблюдения и исполнения предприятиями, организациями, учреждениями всех форм собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами требований действующих нормативных правовых актов в сфере внешнего благоустройства, обеспечения ими чистоты и порядка на территории города Хабаровска.
 
    Одной из функций Управления является проведение обследования территории независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, организация и осуществление систематического контроля за выполнением физическими и юридическими лицами норм и правил в сфере благоустройства и содержания территорий города (пункт 3.1. Положения).
 
    В силу раздела 4 Положения, для выполнения задач и функций Управление имеет право: проводить проверку земельных участков на территории города, находящихся в пользовании или владении физических или юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм по вопросам содержания и благоустройства, а также запрашивать и получать у них документацию, необходимую Управлению для выполнения своих обязанностей и функций; проводить проверки на территории города, оформлять необходимые документы по результатам проделанной работы в соответствии с полномочиями Управления.
 
    В данном случае при обследовании территории г. Хабаровска специалистом Управления в рамках ежедневного контроля за соблюдением организациями и иными лицами Правил благоустройства выявлен и зафиксирован факт правонарушения, выразившийся в ненадлежащем содержании управляющей организацией прилегающей к жилому дому территории, а также контейнерной площадки, что зафиксировано фотоснимками.
 
    Согласно статье 28.1. КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушения, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен КоАП РФ и положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ на правоотношения, связанные с привлечением лица к административной ответственности, не распространяются.
 
    Судом отклоняется довод заявителя о незаконности его повторного привлечения к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение. В материалах дела отсутствует вступившее в законную силу постановление административного органа о назначении МУП г. Хабаровска «СЗ по ЖКУ» административного наказания за факт совершения противоправных действий (бездействия), зафиксированных в протоколе об административном правонарушении от 14.02.2011 № 11/05-15/130. Таким образом, отсутствует обстоятельство, которое в силу пункта 7 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Ссылка общества на постановление от 25.02.2011 № 01/171 судом признается несостоятельной, поскольку в его основу положены нарушения предприятием Правил благоустройства, выявленные в ином месте, чем по настоящему делу. Правонарушения, зафиксированные в протоколах от 14.02.2011 № 11/05-15/130 и № 11/05-15/127, отличаются место их совершения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    в удовлетворении требования Муниципальному унитарному предприятию          г. Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии                 № 1 городского округа «Город Хабаровск» от 25.02.2011 № 01/170 о привлечении предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                             И.А. Мильчина