Решение от 31 марта 2011 года №А73-2228/2011

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
  Р Е Ш Е Н И Е
 
    Дело № А73-2228/2011
 
    г. Хабаровск
 
 
    «31» марта  2011 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи                                          А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем Н.П. Москалюк,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» об отмене постановлений административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» № 01/173, 01/172 от 25.02.2011
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Коркоцкий А.В. дов. от 31.12.2010 № 07/02
 
    от административного органа – Анисифорова Н.А. дов. от 18.03.2011
 
 
    Сущность дела: Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» (далее – Предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановлений административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» № 01/173, 01/172 от 25.02.2011 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края, Кодекс).
 
    Определением от 31.03.2011 дела А73-2228/2011, А73-2229/2011 объединены в одно производство.
 
    С согласия сторон, предварительное судебное заседание на основании пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» было судом завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях, изложенных в заявлении, настаивал в полном объеме.
 
    Административный орган против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве. Настаивает на законности и обоснованности вынесенных постановлений.
 
    Судом установлено:
 
    10.02.2011 должностным лицом Административной комиссии № 1 городского округа  «Город Хабаровск» (далее – Комиссия)  выявлено нарушение действующих на территории города правил благоустройства, выразившегося в том, что по адресу: г. Хабаровск, по ул. Дзержинского, 61 контейнерная площадка не убрана от бытового мусора. Не вывезен крупногабаритный мусор.
 
    10.02.2011 должностным лицом Административной комиссии № 1 городского округа  «Город Хабаровск» так же выявлено нарушение действующих на территории города правил благоустройства, выразившегося в том, что по адресу: г. Хабаровск, по ул. Дзержинского, 63 территория, прилегающая к жилому дому, внутридворовой проезд, тротуарная зона не очищены от снега и снежного наката до твердого покрытия. После снегопада прошло более суток.
 
    11.02.2011г. в отношении МУП города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» при его надлежащем уведомлении были составлены протоколы № 11/05-15/170, 11/05-15/169 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    25.02.2011 по результатам рассмотрения административных дел Административной комиссией № 1 городского округа «Город Хабаровск» вынесены постановления № 01/173, 01/172,  которыми МУП города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» признано виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей по каждому постановлению.
 
    Не согласившись, с указанными постановлениями заявитель обжаловал их в арбитражный суд.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя административного органа, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Решением Хабаровской городской Думы от 26 декабря 2008 г. № 721 утверждены «Правила благоустройства городского округа «город Хабаровск» (далее – Правила благоустройства).
 
    В пункте 1 Правил сказано: настоящие Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».
 
    Пункт 7 Правил устанавливает, что физические и юридические лица обязаны убирать, содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим, санитарным требованиям и требованиям настоящих Правил, прилегающие и закрепленные территории к объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание.
 
    Согласно части 1 пункта 17 Правил запрещается сброс и размещение в неустановленных местах, в том числе на крышках люков, камер, решетках дождеприемных колодцев, придорожных лотках, озелененных территориях, грунта, материалов, сырья, продукции, оборудования и другого имущества, металлолома, стеклобоя, строительного мусора, древесных остатков, снега, уличного смета и других отходов производства и потребления;
 
    Пункт 21 Правил  устанавливает, что уборка контейнерных площадок должна производиться сразу после погрузки содержимого контейнеров в мусоровоз организацией, производящей вывоз мусора. Запрещается установка и использование грязных, неокрашенных и неисправных контейнеров и мусоросборников, а также установка их на проезжей части улиц, тротуарах, газонах и в проходных арках домов.
 
    Согласно пункта 10 Правил уборка территории в осенне-зимний период предусматривает одновременную уборку и вывоз снега, льда, мусора. Территории с твердым покрытием должны очищаться от снега, льда и снежного наката до твердого покрытия на всю ширину. Применение хлорсодержащих веществ на тротуарах запрещается. При гололеде в первую очередь очищаются и посыпаются песком или разрешенными противогололедными материалами спуски, подъемы (в том числе лестницы), перекрестки, остановочные и посадочные площадки в местах остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, тротуары.
 
    Пункт 11 Правил устанавливает, что очистку от снега дорог, площадей, тротуаров, дорожек необходимо начинать немедленно с началом снегопада. При снегопадах значительной интенсивности и снегопереносах очистка тротуаров и пешеходных дорожек от снега должна производиться в течение всего снегопада с расчетом обеспечения безопасности движения автотранспорта и пешеходов. Территории должны быть полностью убраны от снега и снежного наката в течение суток после окончания снегопада.
 
    Согласно части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 25 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.
 
    Согласно части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, -  является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Как установлено судом, должностным лицом Административной комиссии были выявлены нарушения пункта 7, 10, 11, 17.1, 21 Правил благоустройства, выразившиеся в том, что:
 
    - по адресу: г. Хабаровск, по ул. Дзержинского, 61 контейнерная площадка не убрана от бытового мусора. Не вывезен крупногабаритный мусор.
 
    - по ул. Дзержинского, 63 территория, прилегающая к жилому дому, внутридворовой проезд, тротуарная зона не очищены от снега и снежного наката до твердого покрытия. После снегопада прошло более суток
 
    Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В данном случае вина предприятия заключается в несоблюдении правил благоустройства города Хабаровска.
 
    Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях Предприятия наличие состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса.
 
    Не принимается довод представителя заявителя о нарушении инспекцией положений закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Так заявитель указывает, что проведение внеплановой проверки не было согласовано с прокуратурой.
 
    Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (пункта 3 статьи 1).
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1. КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Процессуальные документы, вынесенные по результатам проверки, имеют доказательственную силу. Согласно части 1 статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В данном случае специалистом административной комиссии при объезде территории города выявлено нарушение действующих на территории города правил, было выявлено лицо обязанное содержать контейнерную площадку и содержать внутридворовой проезд и тротуарную зону в соответствие с правилами.
 
    Обстоятельства, подтверждающие событие административного правонарушения, отражены в уведомлениях от 11.08.2011, протоколах об административных правонарушениях от 17.02.2011. Указанные документы составлены надлежащим образом и соответствуют требованиями КоАП РФ.
 
    Федеральный закон N 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Предметом настоящего дела является оспаривание постановления по делу об административном правонарушении и, следовательно, применению подлежат нормы административного законодательства.
 
    Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения проверки в отношении общества непосредственно должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, обнаружено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    То есть в случае обнаружения факта административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении регламентировано нормами КоАП РФ. Таким образом, действие Закона № 294-ФЗ не распространяется на производство по делам об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, в соответствие с распоряжением Администрации города Хабаровска от 31.03.2010 № 150-р «Об утверждении положения об управлении административно-технического контроля администрации города» основной целью деятельности Управления является муниципальный контроль за выполнением требований действующих нормативных правовых актов в сфере благоустройства. Обеспечение соблюдения и исполнения предприятиями, организациями, учреждениями всех форм собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами требований действующих нормативных правовых актов в сфере внешнего благоустройства, обеспечения ими чистоты и порядка на территории города Хабаровска. В функции управления входит в пределах своей компетенции проводит проверки (плановые и внеплановые) территорий независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности на предмет соблюдения Правил их содержания. Организует и осуществляет муниципальный контроль за выполнением физическими и юридическими лицами норм и правил в сфере благоустройства и содержания территорий, в том числе, за содержанием в надлежащем виде фасадов зданий, сооружений.
 
    Так же, суд не усматривает в бездействиях МУП малозначительности правонарушения.
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в несоблюдении правил благоустройства города.
 
    Каких-либо доказательств отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также доказательств исключительности данного случая заявитель суду не представил.
 
    В связи с изложенным вменяемое предприятию правонарушение не может быть признано малозначительным.
 
    Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за каждое административное правонарушение.
 
    Правомерно не применены административным органом к МУП мера ответственности в виде предупреждения, поскольку согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    В данном случае правонарушения совершены повторно, ранее МУП привлекалось к административной ответственности по статье 37 КоАП Хабаровского края, выявленные нарушения могут причинить вред или может возникнуть угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.
 
    Порядок и сроки привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии правовых оснований для признания незаконными и отмены постановлений административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» № 01/173, 01/172 от 25.02.2011, поскольку дело рассмотрено административным органом полно, объективно и всесторонне.
 
    Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» об отмене постановления административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» № 01/173, 01/172 от 25.02.2011, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                               А.Г. Калашников