Решение от 19 апреля 2011 года №А73-2220/2011

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                   № дела А73-2220/2011
 
    «19» апреля 2011 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена «19» апреля 2011 г.
 
    Мотивированное решение изготовлено «19» апреля 2011 г.
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи Вербинской Т.П., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Прокурора Центрального района города Хабаровска
 
    о привлечении ООО «АРТ» к административной ответственности по  статье 14.37 КоАП РФ
 
    В связи с назначением судьи Зимина Е.В. судьей в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, дело распределено на рассмотрение судье Руденко Р.А.
 
 
    В судебное заседание явились:
 
    от Прокуратуры Центрального района  г. Хабаровска– Моисеенко Е.О., удостоверение  № 105411
 
    от ООО «АРТ»– Костенкова Я.Ф., доверенность от 24.01.2011г.; Колиндовская  Е.В.,   руководитель – протокол собрания № 2 от 29.01.2009г., паспорт  08 01 397737, выдан 23.11.2001г. УВД Железнодорожного района г. Хабаровска
 
 
    Суд установил: Прокурор Центрального района города Хабаровска обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «АРТ» к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Просил суд привлечь ООО «АРТ» к административной ответственности по  статье 14.37 КоАП РФ, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт совершения правонарушения, а именно нарушение требований к установке рекламных конструкций.
 
 
 
    В судебном заседании представитель ООО «АРТ» заявленные требования не признал по основаниям, изложенным отзыве на заявление и дополнениях к нему, считает, что общество не может быть привлечено к административной ответственности по  статье 14.37 КоАП РФ, так как установка рекламных конструкций осуществлена в 2006г., а следовательно отсутствует состав правонарушения.
 
    Представителем ООО «APT» представлено письмо отдела ГИБДД УВД г. Хабаровска от 09.03.2011г. № 40/18-140 адресованное в Департамент муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска, согласно которому Отдел сообщает, что за период с сентября 2009г. по март 2011г. в местах установки рекламных конструкций ООО «АРТ» дорожно-транспортных происшествий не зарегистрировано. В период 2010г. МУП г. Хабаровска «СМЭУ в районах размещения  рекламных конструкций были установлены знаки дорожного движения, об их установке в отдел наружной рекламы ДМС Администрации г. Хабаровска и ООО «APT» не сообщалось и предписаний на устранение замечаний не выдавалось. Согласование на установку рекламных конструкций было выдано отделом ДИ и ОД УВД Хабаровского края в соответствии с действующими на момент установки нормативными актами по безопасности дорожного движения. В настоящее время решается вопрос о переносе дорожных знаков на другие места вне поля воздействия рекламных конструкций. Отдел ГИБДД УВД по Хабаровскому краю считает необходимым осуществить сдвиг рекламных конструкций по ул. Калинина – Уссурийский бульвар, ул. Ленина, 21 и ул. Московская, 7 не менее чем на 1 метр от дороги, в целях предупреждения возможностей создания аварийной обработки при проезде большегрузного транспорта и перевозке негабаритных грузов. 
 
    Также в материалы дела представлено письмо Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска от 22.03.2011г. № 3156/12-09,которым ГИБДД УВД по Хабаровскому краю сообщено, что в настоящее время отмеченные при проверке недостатки устранены. Демонтирована плоскость стенда по ул. Московская 7, сдвинуты плоскости в сторону от дороги по ул. Калинина - Уссурийскому бульвару, Ленина 21, переставлены знаки дорожного движения по Московской 7 и Уссурийский бульвар - Волочаевская.
 
    В обоснование своих возражений представителем ООО «APT», также представлено постановление Мирового судьи судебного участка № 71 Центрального района г. Хабаровска Стиба Л.Н. от 05.04.2011г. по делу № 5-272/11-28, согласно которому прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 14.37 КоАП РФ в отношении директора ООО «АРТ» Калиндовской Е.В. за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
 
 
    ООО «APT» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1052740170560.
 
    Из материалов дела следует, что 28.02.2011г. прокуратурой Центрального района города Хабаровска совместно с сотрудником ГИБДД УВД г. Хабаровска проведена проверка ООО «APT».
 
    Как указывает представитель прокуратуры, проверкой установлено, что рекламные конструкции, принадлежащие ООО «APT» и расположенные по ул. Ленина, 21 (рекламная конструкция № 35), на пересечении улиц Волочаевская - Уссурийский бульвар (рекламные конструкции № 71, № 86), ул. Московская, 7 пересечение улицы Ким-Ю-Чена (рекламные конструкции № 32, № 85) на пересечении ул. Калинина, 66 с Уссурийским бульваром (рекламная конструкция № 82) ограничивают видимость технических средств организации дорожного движения, нависают над проезжей частью, что не отвечает требованиям п. 6.1 и 6.6 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».
 
    В результате проведенной проверки составлены акты о выявлении недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения без даты, без номера.
 
    03.03.2011г. представителю ООО «APT» вручено требование о явке представителя общества для решения вопроса о вынесении постановления о возбуждении административного производства.
 
    Прокуратурой Центрального района города Хабаровска 03.03.2011г. вынесено Постановление о возбуждении административного производства по  статье 14.37 КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 14.37. КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами,согласно статье 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением и материалами административного производства в арбитражный суд.
 
    Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом 3 частью 4 статьи 5 Закона РФ от 13.03.2006г. № 32-Ф3 «О рекламе» реклама не должна иметь сходство су­дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.
 
 
    В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 10.12.1995г. № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 19 Закона РФ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 19 вышеуказанного закона установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.
 
    Согласно ст. 19 Закона РФ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае обнаружения несоответствия рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента и в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта.
 
    Согласно Постановлению Администрации города Хабаровска от 24.11.2010г. № 3802 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку рекламной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск» рекламные конструкции должны соответствовать государственному стандарту Российской Федерации «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения. ГОСТ Р 52044-2003», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 22.04.2003 № 124-ст.
 
 
 
 
    Согласно п. 11 ст. 2 Решения Хабаровской городской Думы от 20.06.2006г. № 280 «Об утверждении Положения о порядке регулирования отношений, возникающих в процессе размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» при установке рекламных конструкций вдоль дорог должны строго выполняться требования по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные в установленном порядке.
 
    В подтверждение совершенного ООО «АРТ» правонарушения в материалы дела представлены акты, составленные госинспектором ОГИБДД МОБ УВД по г. Хабаровску Кеклян А.Р. в которых указано, что вышеуказанные рекламные конструкции не соответствуют требованиям п. 6.1, п.6.6 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений».
 
    Согласно п. 6.1 указанного ГОСТ следует, что средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены:
 
    -на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами;
 
    -на аварийно-опасных участках дорог и улиц, на железнодорожных переездах, в пределах границ транспортных развязок в разных уровнях, мостовых сооружениях, в туннелях и под путепроводами, а также на расстоянии менее 350 м от них вне населенных пунктов и 50 м - в населенных пунктах, непосредственно над въездами в туннели и выездами из туннелей и ближе 10 м от них:
 
    -на участках автомобильных дорог и улиц с высотой насыпи земляного полотна более 2 м:
 
    -на участках автомобильных дорог вне населенных пунктов с радиусом кривой в плане менее 1200 м, в населенных пунктах - на участках дорог и улиц с радиусом кривой в плане менее 600 м;
 
    -над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах;
 
    -на дорожных ограждениях и направляющих устройствах;
 
    -на подпорных стенах, деревьях, скалах и других природных объектах;
 
    - на участках автомобильных дорог с расстоянием видимости менее 350 м вые населенных пунктов и 150 м - в населенных пунктах;
 
    -ближе 25 м от остановок маршрутных транспортных средств;
 
 
 
    -в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов. 50 м - в населенных пунктах;
 
    -сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м <*> от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м <*> - в населенных пунктах;
 
    -сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее высоты средства наружной рекламы, если верхняя точка находится на высоте более 10 м или менее 5 м над уровнем проезжей части.
 
    Кроме этого п. 6.6 ГОСТ предусматривает, что расстояние от средств наружной рекламы до дорожных знаков и светофоров должно быть не менее указанного в таблице.
 
    Разрешенная скорость движения на дороге (улице), км/ч
 
Площадь
 
    рекламного объявления, кв. м
 
 
    св. 18
 
    от 15 до 18
 
    от 6 до 15
 
    менее 6
 
    Более 60
 
    150
 
    100
 
    60
 
    40
 
    60 и менее
 
    100
 
    60
 
    40
 
    25
 
    Допускается снижение до 50% значений расстояний, указанных в таблице 1, при размещении средств наружной рекламы после дорожных знаков и светофоров (по ходу движения).
 
    Из представленных в материалы актов, составленных госинспектором ОГИБДД МОБ УВД по г. Хабаровску Кеклян А.Р. следует, что в них не раскрыто содержание выявленных недостатков, а также способы их установления. В постановлении о возбуждении административного производства от 03.03.2011г. также отсутствует раскрытие допущенных нарушений при установке рекламных конструкций, а имеется только ссылка на п.6.1, 6.6 ГОСТ Р 52044-2003.
 
    Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в ст. 14.37 КоАП РФ, состоит в следующем: установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.
 
    Учитывая изложенное, данное административное нарушение совершается в форме действия и считается оконченным с момента установки рекламной конструкции.
 
 
    Как следует из материалов дела и представленных представителем ООО «АРТ» документов, указанные в заявлении прокурора рекламные конструкции были установлены в 2006г., что подтверждается договором № 4 возмездного оказания услуг от 12.01.2006г., актами приема-передачи к договору: № 3 от 15.06.2006г., № 2 от 08.06.2006г. № 5 от 29.09.2006г., договором № 5 возмездного оказания услуг от 02.02.2006г., актами приема-передачи к договору: № 2 от 10.12.2006г., № 3 от 10.12.2006г., № 4 от 11.12.2006г.
 
    Данные конструкции были установлены на основании соответствующих разрешений Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска на установку № 7117, № 7370, № 6818, № 6756 и договоров об условиях распространения средств наружной рекламы на объектах, находящихся в муниципальной собственности г. Хабаровска, заключенных ООО «APT» с городским округом «Город Хабаровск» в лице ДМС Администрации г. Хабаровска в 2006г.
 
    Установка рекламных конструкций была согласована с органами ГИБДД, что подтверждается заявками на размещение средств наружной рекламы и информации на территории г. Хабаровска от 18.08.2003г., от 09.02.2004г., от 27.02.2005г., от 29.06.2006г., заявлениями на выдачу разрешения на установку рекламных конструкций от 23.03.2009г., 04.05.2009г., от 01.06.2009г.
 
    В связи с окончанием сроков действия ранее указанных договоров, в период с апреля по июль 2009 года, между ООО «APT» и городским округом «Город Хабаровск» в лице Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска были заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на имуществе г. Хабаровска и земельных участках № 14376 от 04.03.2009г., № 14539 от 03.04.2009г., № 14842 от 14.05.2009г., № 15123 от 08.07.2009г.
 
    Указанные договоры были заключены в соответствии с разрешениями на установку рекламной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровска № 14539, № 14376, № 14842, № 15123, полученными в 2009г.
 
    При этом местоположение рекламных конструкций не менялось, их демонтаж или монтаж в период «перезаключения» договоров ООО «APT» не производился.
 
    В соответствии с ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
 
    В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    Статья 14.37 КоАП РФ введена Законом РФ от 28.12.2009г. № 380-ФЗ, который вступил в законную силу по истечении 90 дней с момента опубликования указанного закона. Закон опубликован в «Российской газете» - 30.12.2009г.
 
    Проанализировав материалы дела и представленные документы, оценивая акты выявления недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (без даты, без номера), постановление о возбуждении административного производства от 03.03.2011г., представленные в материалы дела письмо отдела ГИБДД УВД г. Хабаровска от 09.03.2011г. № 40/18-140 адресованное в Департамент муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска, письмо Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска от 22.03.2011г. № 3156/12-09, учитывая, что установка рекламных конструкций была осуществлена ООО «APT» в 2006г., а на момент установки рекламных конструкций статья 14.37 КоАП РФ не действовала и вступила в силу 30.03.2010г. суд приходит к выводу, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, общество не может быть привлечено к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 1.7., 2.1., 2.10., 4.1., частью 1 статьи 4.4., статьей 14.37., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований Прокурору Центрального района города Хабаровска о привлечении ООО «АРТ» к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ - отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
    Судья                                                                                                       Р.А. Руденко