Дата принятия: 28 марта 2011г.
Номер документа: А73-2182/2011
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-2182/2011
«28» марта 2011 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.В.Зимина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Блиновым,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю
о привлечении индивидуального предпринимателя Ивановой (Лемешко) Натальи Петровны к административной ответственности по части 1 статьи 19.19. КоАП РФ
при участии в судебном заседании представителей:
от административного органа – Абашева Н.Г. по доверенности № 01.0-5 от 11.01.2011 г.
от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились.
Сущность дела:Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя Ивановой (Лемешко) Натальи Петровны к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Учитывая согласие административного органа и отсутствие возражений со стороны предпринимателя в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65 завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
Согласно выписке из ЕГРИП от 01.03.2011 г. индивидуальный предприниматель Лемешко Наталья Петровна внесла изменения в реестр, в связи с изменение фамилии на Иванову Наталью Петровну.
В судебном заседании представитель административного органа на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.
Предприниматель в судебное заседание не явилась. Суд рассмотрел дело в порядке ст. 156 АПК РФ без участия лица, привлекаемого к ответственности.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Сотрудниками ЦБППРИАЗ УВД по Хабаровскому краю проведены мероприятия по контролю за соблюдением предпринимателем Ивановой (Лемешко) Н.П установленных обязательных требований государственных стандартов к продукции, реализуемой из торгового павильона № 27, расположенного по адресу: г. Хабаровск ул. Зеленая, 3Б.
В результате проверочных мероприятий выявлено, что 10 пачек масла «Крестьянское» сливочное несоленое высшего сорта, фасованное в потребительскую упаковку массой нетто 180 г., массовая доля жира 72, 5 %, дата изготовления 11.10.2010 г., производитель ЗАО «Озерский молочный комбинат», Московская область, Дмитровский район, село Озерское, 7а (по заказу ООО «Молочный продукт», согласно заключению эксперта не соответствует п. 4.1.6 ГОСТ Р 52969-2008 по массовой доле влаги и жира для масла сливочного крестьянского несоленого.
Результаты проверки зафиксированы в протоколе осмотра места происшествия от 25.11.2010 г., предприниматель с протоколом ознакомлена.
15.02.2011 г. в отсутствие предпринимателя, при его надлежащем извещении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19. КоАП РФ составлен протокол № 34, в котором зафиксированы нарушения требований стандартов.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.19. КоАП РФ, совершенных предпринимателями,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, Инспекция с соответствующим заявлением и материалами административного производства обратилась в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд находит требования Заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 указанного Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного этой нормой, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований государственных стандартов.
Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) определяет стандарт как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.
В соответствии со статьями 6,7 Федерального закона № 184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.
Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ).
Таким образом, требования государственных стандартов, касающиеся безопасности продукции, являются обязательными к исполнению. Отклонение от обязательных требований стандартов в процессе производства и реализации продукции влечет применение административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ.
В силу пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые, в частности, не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Судом установлено, что ИП Иванова (Лемешко) Н.П. при реализации продукции допустила нарушения положений Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ, ГОСТ Р 52969-2008 п. 4.1.6 и материалами дела подтверждается, а именно: протоколом об административном правонарушении от 15.02.2011 г. № 34, протоколами испытаний, экспертным заключением, письменным объяснением предпринимателя.
Согласно статье 22 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» именно на юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, возложена обязанность по организации и проведению производственного контроля за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов. Такой производственный контроль проводится в соответствии с программой, разрабатываемой индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов. Факт хранения и оптовой реализации, что подпадает под определение оборота пищевой продукции, данное в статье 1 Закона, подтверждается материалами дела и предпринимателем не опровергнут.
Поскольку предприниматель не являлась производителем реализуемой продукции, а осуществляла ее оптовую продажу, она обязана была исполнить требования по организации и проведению производственного контроля в отношении реализуемой ей продукции.
Между тем, как установлено в ходе проверки и при рассмотрении дела в суде, программа производственного контроля и протоколы испытаний реализуемой предпринимателем продукции не представлены.
Каких-либо доказательств отсутствия реальной возможности для проведения испытаний продукции до ее реализации потребителю на предмет соответствия требованиям ГОСТ Р 52969-2008 предприниматель в суд не представила.
Наличие сертификата соответствия на реализуемую продукцию не освобождает предпринимателя от проведения производственного контроля, в том числе, путем проведения лабораторных испытаний.
Анализ вышеуказанных обстоятельств позволяет сделать вывод, что в действиях предпринимателя Ивановой (Лемешко) Н.П. имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19. КоАП РФ.
Вина предпринимателя Ивановой (Лемешко) Н.П. заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных требований в области технического регулирования, защиты прав потребителей при реализации и хранении продовольственной продукции.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в ходе судебного разбирательства судом не установлено.
Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 2.1., 2.4., частями 2,3 статьи 4.4, частями 1 статьи 19.19., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Индивидуального предпринимателя Иванову (Лемешко) Наталью Петровну, 06.08.1972 года рождения, место рождения: г. Потсдам, ГДР, проживающую по адресу: г. Хабаровск, ул. Малиновского, д. 45 кв. 56, зарегистрированную 25.01.2001 г. за основным государственным регистрационным номером 304272327500042, ИНН 272322681870, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей (четыре тысячи рублей) в доход федерального бюджета.
Конфисковать, изъятую у ИП Ивановой Н.П. продукцию согласно протокола осмотра от 25.11.2010 г.: 10 пачек масла «Крестьянское» сливочное несоленое высшего сорта, фасованное в потребительскую упаковку массой нетто 180 г., массовая доля жира 72, 5 %, дата изготовления 11.10.2010 г., производитель ЗАО «Озерский молочный комбинат», Московская область, Дмитровский район, село Озерское, 7а. для последующего уничтожения по вступлении решения в законную силу.
Наименование получателя платежа - УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), ИНН 2724084440, КПП 272401001 ОКАТО 08401000000, расчётный счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск БИК 040813001, КБК 141 1 16 90020 02 0000 140.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Е.В. Зимин
