Решение от 21 апреля 2011 года №А73-2181/2011

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
  Р Е Ш Е Н И Е
 
    Дело № А73-2181/2011
 
    г. Хабаровск
 
 
    «21» апреля  2011 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи                                                     А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.П. Москалюк,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Водоканал» об отмене постановления административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» № 01/142, 01/143, 01/144 от 18.02.2011
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Кирьянова Э.А. дов. от 01.11.2011 № 02/37-4
 
    от административного органа – Анисифорова Н.А. дов. от 18.03.2011
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 14.04. по 21.04.2011.
 
 
    Сущность дела:Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Водоканал» (далее – МУП ГХ «Водоканал», предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановлений административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» № 01/142, 01/143, 01/144 от 18.02.2011 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 33 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края, Кодекс).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях, изложенных в заявлении, настаивала в полном объеме.
 
    Административный орган против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве. Настаивает на законности и обоснованности вынесенных постановлений.
 
    Суд установил:
 
    21.01.2011 должностным лицом Административной комиссии № 1 городского округа  «Город Хабаровск» выявлены нарушения действующих на территории города правил благоустройства, выразившегося в том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Комсомольская, 89 после производства земляных работ по ремонту водопровода, объект в управление по акту не сдан. Работы производились согласно аварийному сообщению № 1-1 от 07.01.2011. Срок действия аварийного сообщения истек 13.01.2011.
 
    08.02.2011 должностным лицом Административной комиссии № 1 городского округа  «Город Хабаровск» выявлены нарушения действующих на территории города правил благоустройства, выразившегося в том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Комсомольская, 89 по месту прохождения подземных инженерных коммуникаций, после производства земляных работ по аварийному сообщению от 07.01.2011 № 1-1 образовалась просадка на проезжей части у. Комсомольская.
 
    14.02.2011 должностным лицом Административной комиссии № 1 городского округа  «Город Хабаровск» выявлены нарушения действующих на территории города правил благоустройства, выразившегося в том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Комсомольская, 89 МУП ГХ «Водоканал» не выполнено законное предписание от 07.02.2011, объект по акту в УАТК не сдан. Срок действия предписания истек 11.02.2011.
 
    24.01.2011, 15.02.2011, 09.02.2011 специалистом управления административно-технического контроля в отношении МУП города Хабаровска «Водоканал» составлены протоколы № 11/05-15/87, 11/04-26/08, 11/04-26/01 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 33 КоАП Хабаровского края.
 
    24.02.2011 по результатам рассмотрения административного дела Административной комиссией № 1 городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление № 01/142, которым МУП ГХ «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.
 
    24.02.2011 по результатам рассмотрения административного дела Административной комиссией № 1 городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление № 01/142, которым МУП ГХ «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.
 
    24.02.2011 по результатам рассмотрения административного дела Административной комиссией № 1 городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление № 01/144, которым МУП ГХ «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    24.02.2011 по результатам рассмотрения административного дела Административной комиссией № 1 городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление № 01/143, которым МУП ГХ «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 33 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Не согласившись, с указанными постановлениями заявитель обжаловал их в арбитражный суд.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон,  суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Постановление № 01/144 Административной комиссией № 1 городского округа «Город Хабаровск» от 24.02.2011 подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    Согласно частям 6,7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, в том числе, законность и обоснованность оспариваемого решения, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В силу части 1 статьи 1.6. КоАП РФ  лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    Из положений статьи 28.2 КоАП РФ следует, что составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях») при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
 
    Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.
 
    Материалами дела не подтверждается надлежащее уведомление юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Доказательств надлежащего уведомления юридического лица, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и обеспечения ему возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2. КоАП РФ, административным органом в соответствии с требованием части 4 статьи 210 АПК РФ не представлено.
 
    При составлении протокола 09.02.2011 участвовал работник МУП Жебраков С.М. по общей доверенности, что не является доказательством надлежащего извещения юридического лица о времени и месте составления протокола.
 
    Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении у должностного лица отсутствовали доказательства надлежащего уведомления юридического лица о времени и месте составления протокола.
 
    При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о ненадлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола.
 
    Поскольку установленный законом порядок назначения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административные правонарушения. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.
 
    В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом процессуального требования является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Указанные выше процессуальные нарушения судом признаются существенными, поскольку не могли позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.
 
    С учетом установленных судом обстоятельств, постановление № 01/144 вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.
 
 
    Постановлением Административной комиссии № 1 городского округа  «Город Хабаровск» за № 01/142 МУП ГХ «Водоканал» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    В соответствие с частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления предусмотрена административная ответственность.
 
    Решением Хабаровской городской Думы от 26 декабря 2008 г. N 721 утверждены «Правила благоустройства городского округа «город Хабаровск» (далее – Правила благоустройства).
 
    В пункте 1 Правил сказано: настоящие Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».
 
    Согласно пункта 109 Правил восстановление благоустройства в местах разрытия после ликвидации аварии производится сетевладельцем.
 
    В случае завершения земляных работ по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме в течение 6 суток с момента уведомления администрации города о начале земляных работ по устранению аварии разрешение (ордер) не оформляется. Выполненные работы по восстановлению нарушенного благоустройства сдаются по акту уполномоченному структурному подразделению администрации города.
 
    При невозможности восстановить благоустройство в указанный сроксетевладелец, не прекращая производство земляных работ по устранению аварии, обязан получить разрешение (ордер) в порядке, установленном правовым актом администрации города.
 
    Из смысла вышеприведенного пункта следует, что восстановление благоустройства в местах разрытия производится сетевладельцем, а так жесетевладелец, при невозможности восстановить благоустройство в указанный срокобязан получить разрешение (ордер).
 
    Из материалов дела следует, что на территории города МУП нарушены правила благоустройства, выразившегося в том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Комсомольская, 89 после производства земляных работ по ремонту водопровода, объект в управление по акту не сдан. Работы производились согласно аварийному сообщению № 1-1 от 07.01.2011. Срок действия аварийного сообщения истек 13.01.2011.
 
    Однако обязанность, согласно пункта 109 Правил, по восстановлению благоустройства в местах разрытия после ликвидации аварии производится сетевладельцем. Восстановление нарушенного благоустройства сдаются по акту уполномоченному структурному подразделению администрации города так же сетевладельцем.
 
    МУП ГХ «Водоканал» владельцем сетей по адресу: г. Хабаровск, ул. Комсомольская, 89 не является, административным органом доказательств обратного не представлено.
 
    Из изложенного следует, что предприятие не является субъектом ответственности за данное правонарушение, Правила благоустройства предприятием не нарушались, в связи с чем постановление Административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» № 01/142 незаконно и подлежит отмене.
 
 
    Постановлением Административной комиссии № 1 городского округа  «Город Хабаровск» за № 01/143 МУП ГХ «Водоканал» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 33 КоАП Хабаровского края.
 
    В соответствие со статьей 33 КоАП Хабаровского края за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусмотрена административная ответственность.
 
    В соответствие с пунктом 2 Порядка выдачи, закрытия разрешения (ордера) на производство земляных работ и сдачи восстановленного благоустройства на территории городского округа «Город Хабаровск» (утвержден Постановлением администрации города Хабаровска от 04 мая 2010 г. N 1340) для получения разрешения заказчик представляет в управление административно-технического контроля администрации города не позднее чем за пять рабочих дней до начала планируемых работ заявку на получение разрешения по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
 
    Предписанием Управления административно-технического контроля от 07.02.2011 № 11/04-11/31 МУП ГХ «Водоканал» в срок до 11.02.2011 предложено сдать объект (ул. Комсомольская, 89) по акту в управление в соответствии с пунктом 109 Правил благоустройства.
 
    Однако из пункта 109 Правил благоустройства № 721 в совокупности с пунктом 2 Порядка № 1340 следует, что восстановление благоустройства в местах разрытия производится сетевладельцем,при невозможности восстановить благоустройствосетевладелец обязан получить разрешение в установленный срок, а для получения разрешения так же необходима заявка заказчика работ.
 
    Заказчиком работ на аварийные работы по ул. Комсомольская, 89 является Центральная диспетчерская служба города, МУП ГХ «Водоканал» - исполнитель работ.
 
    Поскольку МУП ГХ «Водоканал» не является ни владельцем сетей по ул. Комсомольской, 89, ни заказчиком работ, в его обязанности не входит получение разрешения (ордера), на сдачу объекта работ по акту в управление, в связи с чем предписание Управления административно-технического контроля от 07.02.2011 № 11/04-11/31 незаконно.
 
    Поскольку постановление № 01/143 вынесено на основании незаконного предписания, оно так же подлежит отмене.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Водоканал», удовлетворить.
 
    Постановления административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» № 01/142, 01/143, 01/144 от 24.02.2011, признать незаконными и отменить.
 
    Возвратить Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Водоканал» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей уплаченную по платежному поручению от 28.02.2011 № 1425.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                        А.Г. Калашников