Решение от 03 марта 2011 года №А73-211/2011

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                       Дело № А73-211/2011
 
    «03» марта 2011 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи                                   А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.П. Москалюк,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТСН» об отмене постановлений начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах Поповой А.В. № 400, 401
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Чучалин П.В. дов. от 01.03.2011.      
 
    от административного органа – Абашева Н.Г. дов. от 11.01.2011 № 01.0-5
 
 
    Сущность дела:Общество с ограниченной ответственностью «ТСН» (далее – ООО «ТСН», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлениями об отмене постановлений начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах Поповой А.В. (далее – административный орган, Управление) № 400, 401 которыми Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Определением от 08.02.2011 дела А73-211/2011 и А73-212/2011 объединены в одно производство.
 
    В судебном заседании представитель ООО «ТСН» на требованиях настаивал, просит отменить указанные постановления.
 
    Представитель административного органа с требованиями заявителя не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, в связи с тем, что факт административных правонарушений подтвержден материалами дела. Просит отказать в удовлетворении требований.
 
    СУД  УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ТСН» зарегистрировано 09.02.2006 Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Хабаровскому краю, ОГРН 1062709001277, ИНН  2704018230.
 
    С 01.12.2010 по 10.12.2010 Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах на основании распоряжения № 3115/238 от 23.11.2010 проведена проверка магазина «Нина» и магазина «Ромашка» принадлежащих ООО «ТСН». Магазины расположены по адресу: г. Советская Гавань Хабаровского края ул. Пугачева, д. 9-а, ул. Школьная, 13.
 
    В ходе проверки установлено, что на магазинах «Нина» и «Ромашка» отсутствует вывеска организации с указанием ее наименования, места ее нахождения и режима ее работы.
 
    Результаты проверки отражены в акте проверки от 10.12.2010, который подписан директором Дениной Т.И. (приказ № 1 от 14.01.2009).
 
    По установленным проверкой фактам 10.12.2010 с участием директора  Дениной Т.И. составлены протоколы об административных правонарушениях № 400 и 401 по части 1 статьи 14.5 КоАП РФ.
 
    На основании указанных протоколов начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах Поповой А.В. с участием директора ООО «ТСН» Дениной Т.И., вынесены постановления № 400 и 401 от 24.12.2010 по делу об административных правонарушениях, которым ООО «ТСН» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждений.
 
    Не согласившись с вынесенными постановлениями, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Заслушав представителя заявителя и представителя административного органа, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно части 1 статьи 14.5 КоАП РФ ответственность наступает за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с общими положениями Закона РФ «О Защите прав потребителей» № 2300-1 от 01.02.92 г. (далее – Закон РФ) настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
 
    На основании статьи 8 Закона РФ потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 9 Закона РФ изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. Если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство. Информация, предусмотренная пунктами 1 и 2 настоящей статьи, должна быть доведена до сведения потребителей также при осуществлении торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, если торговля, бытовое и иные виды обслуживания потребителей осуществляются вне постоянного места нахождения продавца (исполнителя).
 
    Из пункта 10 правил продажи отдельных видов товаров № 55 от 19.01.1998 следует, что продавец обязан довести до сведения покупателя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске организации.
 
    Административным органом установлено, что на магазинах «Нина» и «Ромашка» на момент проведения проверки отсутствовали вывеска организации с указанием ее наименования, места ее нахождения и режима ее работы, однако общество в своем заявлении указывает, что на момент проведения проверки на указанных магазинах имелись вывески о режиме работы магазинов, которые также содержали сведения о их принадлежности ООО «ТСН», а также необходимые сведения о самом ООО, кроме того указывает на то, что установленный частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов проводился без участия понятых, без составления соответствующего протокола.
 
    Отсутствие вывески организации с указанием ее наименования, места ее нахождения и режима ее работы, административным органом было зафиксировано только в акте проверки без участия понятых.
 
    В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 АПК РФ).
 
    Пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствие с частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.
 
    В данном случае протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов с участием понятых, в порядке статьи 27.8 КоАП РФ административным органом не составлялся. Иных доказательств, по которым суд может достоверно установить отсутствие вывески организации на магазинах, с указанием ее наименования, места ее нахождения и режима ее работы в материалах дела нет.
 
    Ссылка административного органа на акт проверки от 01.12.2011 судом не принимается поскольку, согласно статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
 
    В данном случае отсутствуют прямые, неоспоримые доказательства отсутствия вывесок организации на магазинах с указанием ее наименования, места ее нахождения и режима ее работы, акт проверки так же не подтверждает факта правонарушения.
 
    Поскольку заявителем оспаривается факт отсутствия вывесок на магазинах «Нина» и «Ромашка» на момент проверки, а в материалах дела не имеется достоверных доказательств, а именно протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов с участием понятых, суд считает, что в действиях (бездействиях) ООО «ТСН» не доказано событие административного правонарушения.
 
    По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 АПК РФ).
 
    Отсутствие события административного правонарушения, в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, исключает возможность привлечения лица к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами доказательства, суд установил, что факт совершения обществом вменяемых административных правонарушений материалами дела не подтвержден.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу о том, что Управлением не представлены достаточные доказательства, подтверждающие событие вменяемого обществу административного правонарушения, в связи с чем постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах Поповой А.В. № 400 и 401 от 24.12.2010 незаконны и подлежат отмене.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Требования общества с ограниченной ответственностью «ТСН», удовлетворить.
 
    Постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах Поповой А.В. № 400, 401 от 24.12.2010г. о привлечении ООО «ТСН» к административной ответственности по части 1 статьи 14.5 КоАП РФ признать незаконными и отменить.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока  со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено и  не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная  жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через  Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                         А.Г. Калашников