Дата принятия: 16 декабря 2010г.
Номер документа: А73-20918/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-20918/2009
16 декабря 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2010 года.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
судьи Т.И. Чаковой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.С.Бессоновой,
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
к Федеральному государственному учреждению «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства»
о признании торгов (открытого конкурса) на «Строительство автомобильной дороги Малый Нимныр - створ Канкуйской ГЭС в Республике Саха (Якутия)» недействительными
третьи лица: ООО «НПО «Мостовик», ООО «Сибирский проект-1», ОАО «Иркутскгипродорнии», ОАО «ГИПРОДОРНИИ», ОАО «Проекттрансстрой»
При участии:
от УФАС по Хабаровскому краю – Самар Л.В., доверенность от 31.08.2010 года №3/6743;
от ФГУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» - Асташова Е.А., доверенность от 04.08.2010 года №ДВ-10/3435,
от третьих лиц- не явились, извещены надлежащим образом.
В заседании суда в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 14.12.2010 года по 16.12.2010 года.
Сущность спора: Управление Федеральной антимонопольной службы поХабаровскому краю (длалее- УФАС по Хабаровскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФГУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (далее- ФГУ ДСД «Дальний Восток») о признании торгов (открытого конкурса) на «Строительство автомобильной дороги Малый Нимныр - створ Канкуйской ГЭС в Республике Саха (Якутия)» недействительными.
Определением от 24.02.2010 года производство по делу №А73-20918/2009 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-554/2010.
Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.10.2010 года по делу №А73-554/2010 решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.04.2010 года, Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2010 года оставлены без изменения, в связи с чем производство по делу №А73-20918/2009 определением суда от 23.11.2010 года возобновлено.
Представитель заявителя на требованиях настаивает, поскольку заказчиком, в нарушение ч. 4 ст. 25 Федерального закона РФ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 года №94-ФЗ (далее- Закон о размещении заказов) установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе расчета цены контракта по позициям проводимых работ; в нарушение ч. 7 ст. 65 Закона о размещении заказов заказчиком не раскрыто содержание критерия «качество работ и квалификация участника размещения заказа»; кроме того, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсах не содержат сведений, предусмотренных ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов (решение об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Закона, которым не соответствует участник заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации).
Таким образом, установление не предусмотренных Законом о размещении заказов требований к составу заявки на участие в конкурсе повлекло необоснованный отказ в допуске к участию в конкурсе ООО «РосИнсталПроект».
Представитель ФГУ ДСД «Дальний Восток» с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе в связи с тем, что условия исполнения контракта по всем критериям (цена контракта, срок выполнения работ, гарантийный срок, обеспечение качества работ) были оглашены при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и зафиксированы на аудиозаписи; протокол вскрытия конвертов подписан всеми членами комиссии и заказчиком и размещён на официальном сайте в сети «Интернет»; результаты оценки заявок на участие в конкурсе по критериям «качество работ, услуг…» не подлежат проверке при проведении плановых (внеплановых) проверок.
Календарные графики, ведомости объемов и стоимости работ ООО «Сибирский проект-1», ООО «НПО «Мостовик» не соответствуют требованиям, указанным в конкурсной документации. Таким образом, отказ в участии в конкурсе правомерен.
Кроме того, представитель ФГУ ДСД «Дальний Восток» пояснила, что на момент рассмотрения дела контракт № 55-09/ПИР от 24.11.2009 года исполнен, привести стороны в первоначальное положение невозможно, удовлетворение заявленных требований не может привести к защите либо восстановлению каких-либо прав третьих лиц.
Представители третьих лиц в заседание суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Конверт с определением суда о назначении судебного заседания, направленный в адресООО «Сибирский проект-1», почтовым отделением связи возвращен за истечением срока хранения. Согласно п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.
ООО «НПО «Мостовик», согласно представленного отзыва, считает требования заявителя обоснованными. ОАО «Иркутскгипродорнии», как следует из отзыва, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заслушав представителей сторон, исследовав представленные документы, суд
УСТАНОВИЛ:
УФАС по Хабаровскому краю по жалобам ООО «Сибирский проект-1», ООО «НПО «Мостовик» осуществило проверку проведения открытого конкурса на проектно-изыскательские работы «Строительство автомобильной дороги Малый Нимныр - створ Канкуйской ГЭС в Республике Саха (Якутия)».
По результатам проверки УФАС по Хабаровскому краю вынесено решение №187 от 19.11.2009 года о признании жалоб обоснованными.
Выдано предписание №66 от 19.11.2009 года о приведении конкурсной документации в соответствие с действующим законодательством (Законом о размещении заказов), продлении срока подачи заявки.
Определением суда от 22.01.2010 года по делу А73-20918/2009 вынесено определение об обеспечении заявленных требований - ФГУ ДСД «Дальний Восток» запрещено совершать действия по реализации государственного контракта №55-09/ПИР от 24.11.2009 года.
Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2010 года определение суда по делу А73-20918/2009 о принятии обеспечительных мер отменено.
ФГУ ДСД «Дальний Восток», не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд.
Решением суда по делу №А73-554/2010 в удовлетворении требованийФГУ ДСД «Дальний Восток» о признании недействительным решения № 187 от 19.11.2009г. и предписания № 66 от 19.11.2009г. УФАС по Хабаровскому краюотказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.10.2010 года решение по делу №А73-554/2010 оставлено без изменения.
В соответствии с п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В связи с чем решение по делу №А73-554/2010 имеет преюдициальное значение для данного дела.
В соответствии с п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Лицо, обратившееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса, с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.
ФГУ ДСД «Дальний Восток»представлены копии актов сдачи-приемки технической продукции по государственному контракту №55-09/ПИР от 24.11.2009 года, подтверждающие выполнение работ по контракту, следовательно приведение сторон в первоначальное положение невозможно.
Признание торгов недействительными не приведет к восстановлению чьих-либо прав.
В силу п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 4 АПК РФ реализация права на обращение в арбитражный суд с иском о признании торгов недействительными должна повлечь восстановление нарушенных прав.
Однако, судом установлена объективная невозможность восстановления прав в связи с исполнением контракта, заключенного на основании обжалуемых торгов, что является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.
Судебные расходы по государственной пошлине заявителем не уплачивались, так как он от их уплаты освобождён на основании ст. 333.37 НК РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю к Федеральному государственному учреждению «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» о признании торгов (открытого конкурса) на «Строительство автомобильной дороги Малый Нимныр - створ Канкуйской ГЭС в Республике Саха (Якутия)» недействительными, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Т.И. Чакова
