Решение от 07 апреля 2011 года №А73-208/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                  Дело №А-73-208/2011
 
    «07» апреля 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31.03.2011 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 07.04.2011 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи А. В. Зверевой
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой М. Н.
 
    рассмотрел в судебном заседании заявление Закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Хабаровск»  
 
    об оспаривании постановления Амурской таможни от 23.12.2010 № 10713000-200/2010
 
    при участии:
 
    от заявителя: Стекольников Ю.В. по доверенности от 19.04.2010 г. № 9;
 
    от таможенного органа: представитель не явился.
 
    Сущность спора: Закрытое акционерное общество «РОСТЭК-Хабаровск»  (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлениями о  признании незаконными и отмене постановления Амурской таможни  (далее – таможня, административный орган) от 23.12.2010 № 10713000-200/2010, , которым Общество  привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представители таможенного органа, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в  отсутствие представителей административного органа.
 
    Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал в полном объеме по основаниям изложенным в заявлении.
 
    Суд установил:
 
    30.12.2009 ООО «Русский Лес» и ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» заключили договор на оказание услуг таможенным представителем № 10713000/17, в соответствии с которым ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» от имени и по поручению ООО «Русский Лес» обязуется совершать операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств.
 
    08.11.2010 ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» от имени и по поручению ООО «Русский Лес» подало в Комсомольский-на-Амуре таможенный пост декларацию на товары (далее – ДТ) № 10713030/081110/0005202, в которой в соответствии с таможенной процедурой экспорт заявило к таможенному оформлению следующие товары:
 
    - товар № 1 – лесоматериалы необработанные, неокоренные из Ели Сибирской (Piceaobovata) 1-2 сорта, длиной 4 м., ГОСТ 22298-76, диаметром до 14 см., объемом 47,913 м? без учета коры, код 4403209901 ТНВЭД ТС;
 
    - товар № 2 – лесоматериалы неокоренные, неокоренные в бревнах из Лиственницы (Larix) 1-2 сора, длиной 4 м, ГОСТ 22298-76, диаметром 16 м. и более, объемом 68,481 м? без учета коры, код 4403209109 ТН ВЭД ТС.
 
    Совместно  ДТ № 10713030/081110/0005202 ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» в Комсомольский-на-Амуре таможенный пост были представлены ж/д накладные, отгрузочные спецификации, счет-инвойс.
 
    в ходе проверки документов и сведений, представленных ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» таможенному органу, в 08.11.2010  государственным таможенным инспектором ОТОиТК Комсомольского-на-Амуре т/п Амурской таможни Дубовцом В.А. принято решение о проведении таможенного досмотра товаров, заявленных ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» к таможенному оформлению в ДТ № 10713030/081110/0005202 о чем составлена записка на имя начальника Комсомольскому-на-Амуре таможенного поста № 03-13/1393 от 08.11.2010г.
 
    10.11.2010 на основании поручения на досмотр товаров и транспортных средств № 1071303/081110/000293 во временной зоне таможенного контроля, расположенной на территории специализированного места погрузки лесопродукции ж/д станции Кенай (подъездные пути нижнего склада ООО «Ясень»), по адресу: Хабаровский край, п. Кенай осуществлен таможенный досмотр товаров, заявленных в ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» к таможенному оформлению в ДТ № 10713030/081110/0005202 и погруженных в ж/д вагоны №№ 54792411, 54791645, результаты которого зафиксированы в акте таможенного досмотра № 10713030/111110/000293.
 
    В результате таможенного досмотра было установлено, что железнодорожные вагоны №№ 54792411, 54791645 фактически погружены и вывозятся с таможенной территории ТС следующие товары:
 
    - товар № 1 – лесоматериалы необработанные, неокоренные из Ели Сибирскойдлиной 4 м., диаметром до 14 см., объемом 53,048 м? без учета коры;
 
    - товар № 2 – лесоматериалы неокоренные, неокоренные в бревнах из Лиственницы, длиной 4 м, диаметром 16 м. и более, объемом 67,996 м? без учета коры.
 
    При сопоставлении  результатов таможенного досмотра (акт таможенного досмотра № 10713030/111110/000293) и сведений о товарах, заявленных декларантом в ДТ № 10713030/081110/0005202, установлен факт недекларирования ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» лесоматериалов необработанных, неокоренных из Ели Сибирской длиной 4 м, диаметром до 14 см., объемом 5,135 м? без учета коры.
 
    12 ноября 2010 года, по данному факту нарушения таможенных правил, государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля Комсомольского-на-Амуре таможенного поста Амурской таможни Дубовцом В.А. в отношении ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 10713000-200/2010 по ч. 1 ст. 16.2 КоАП России, и передано в отделение административных расследований Амурской таможни для проведения административного расследования.
 
    В связи с тем обстоятельством, что санкция части 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в кратном размере от стоимости товара, являющегося предметом административного правонарушения, в рамках административного производства назначена и проведена товароведческая экспертиза. Согласно заключения эксперта Регионального бюро экспертиз Дальневосточной торгово-промышленной палаты (г. Комсомольск-на-Амуре, проспект Мира, дом 30) № 019-06-00684 от 06.12.2010 рыночная стоимость лесоматериалов, являющихся предметом административного правонарушения по делу об административном правонарушении № 10713000-200/2010, по состоянию на 08 ноября 2010 года составила 10 886,2 рублей.
 
    10.12.2010 г. Старшим уполномоченный отделения административных расследований Амурской таможни Федорченко Е.В. по выявленному факту, в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении Общества и его законного представителя составлен протокол № 10713000-200/2010 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
 
    23.12.2010 заместителем начальника Амурской таможни Тихоновым В. А. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении Общества и его законного представителя  о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в отношении ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» вынесено постановлением № 10713000-200/2010, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере двух третей размера стоимости товаров являющихся предметом административного правонарушения. Сумма штрафа составила 7 257 руб. 47 коп.
 
    Не согласившись с постановлением Амурской таможни Общество обжаловало его в судебном порядке.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 1 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - таможенный союз) - правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.
 
    В силу части 2 указанной статьи, таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
 
    В соответствии со статьей 4 ТК ТС:
 
    декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары;
 
    таможенная декларация - документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров;
 
    таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров;
 
    таможенные операции - действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза;
 
    таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза;
 
    Частью 1 статьи 98 ТК ТС установлено, что декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.
 
    Согласно части 2 статьи  150 ТК ТС, товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.
 
    Частью 3 данной статьи установлено, что товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.
 
    Согласно части 1 статьи 179 ТК ТС, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (часть 2)
 
    Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации (часть 3).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 181 ТК ТС, при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.
 
    Сведения, подлежащие указанию в декларации отражены в части 2 указанной статьи. К ним относятся в частности сведения о товарах (подпункт 5), а именно:
 
    наименование;
 
    описание;
 
    классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;
 
    наименование страны происхождения;
 
    наименование страны отправления (назначения);
 
    описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера);
 
    количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения;
 
    таможенная стоимость;
 
    статистическая стоимость.
 
    Статьей 187 ТК ТС установлено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе:
 
    1) осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем;
 
    2) брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 155 настоящего Кодекса;
 
    3) присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров;
 
    4) знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров;
 
    5) представлять в соответствии с настоящим Кодексом документы и сведения в виде электронных документов;
 
    6) обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц;
 
    7) привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах;
 
    8) пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными настоящим Кодексом.
 
    Обязанности декларанта установлены статьей 188 ТК ТС. Согласно указанной статье, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан:
 
    1) произвести таможенное декларирование товаров;
 
    2) представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза;
 
    3) предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа;
 
    4) уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом;
 
    5) соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре;
 
    6) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.
 
    В силу статьи 189 ТК ТС, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.
 
    Согласно части 1 статьи 186 ТК ТС, декларантами могут быть лица государства - члена таможенного союза: заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена; имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки;
 
    В соответствии с частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
 
    Из материалов дела установлено следующее6
 
    08 ноября 2010 ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» от имени и по поручению ООО «Русский Лес» подало в Комсомольский-на-Амуре таможенный пост декларацию на товары № 10713030/081110/0005202 на декларирование в соответствии с таможенной процедурой «экспорт» товаров, вывозимых из РФ в КНР, железнодорожным транспортом.
 
    В результате проведенного 10 ноября 2010 должностными лицами Амурской таможни во временной зоне таможенного контроля: ж/д ст. Кенай (подъемные пути нижнего склада ООО «Ясень») 100% таможенного досмотра товаров. При таможенном досмотре применялись технические средства таможенного досмотра: цифровой фотоаппарат «SONI» № 9854418, рулетка измерительная «Энкор», (предел измерений 10 м., исправная, проверенная в апреле 2010), линейка стальная «STAYER(PROFESSIONAL)». При таможенном досмотре применялась  методика выполнения измерений МВИ ПР 13260.1:МВИ.003-07, установлено, что ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» не задекларировало в установленном законом порядке лесоматериалов необработанных, неокоренных из Ели Сибирской длиной 4 м, диаметром до 14 см., объемом 5,135 м? без учета коры.
 
    В результате таможенного досмотра было установлено, что железнодорожные вагоны №№ 54792411, 54791645 фактически погружены и вывозятся с таможенной территории ТС следующие товары:
 
    - товар № 1 – лесоматериалы необработанные, неокоренные из Ели Сибирскойдлиной 4 м., диаметром до 14 см., объемом 53,048 м? без учета коры;
 
    - товар № 2 – лесоматериалы неокоренные, неокоренные в бревнах из Лиственницы, длиной 4 м, диаметром 16 м. и более, объемом 67,996 м? без учета коры.
 
    Согласно заключения эксперта Регионального бюро экспертиз Дальневосточной торгово-промышленной палаты  № 019-06-00684 от 06.12.2010 рыночная стоимость лесоматериалов, являющихся предметом административного правонарушения по делу об административном правонарушении № 10713000-200/2010, по состоянию на 08 ноября 2010 года составила 10 886,2 рублей.
 
 
    В ходе судебного заседания суд не усмотрел нарушений  таможенным органом в ходе проведения замеров в ходе таможенного досмотра нарушений.
 
    Замеры проводились должностными лицами  Амурской таможни – Агашкиным А.В. и Сарафановым А.В. в присутствии представителей ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» – Яковина А.В.
 
    Нарушений в ходе процедуры привлечения к ответственности судом также не установлено.
 
    Между тем, как следует из материалов дела в ходе таможенных досмотров измерения проводились с использованием методики выполнения измерений объема партии круглых лесоматериалов поштучным методом - МВИ ПР 13260.1: МВИ.003-07."Поштучное измерение объема круглых неокоренных лесоматериалов с корой и без коры с использование средств измерений геометрических величин. Методика выполнения измерений объема партии круглых лесоматериалов с применением таблиц объемов".
 
    Обязательность применения для целей таможенного оформления и таможенного контроля настоящей Методики установлена Приказом ФТС России от 22.10.2007 N 1291 "О совершенствовании таможенного оформления и таможенного контроля круглых лесоматериалов".
 
    В соответствии с Приказом ГТК России от 14.12.2000 N 1155 "Об утверждении положения о нормативных правовых актах ГТК России" утверждено положение о нормативных правовых актах Государственного таможенного комитета Российской Федерации, пунктом 10 раздела II которого определено, что ГТК России издает нормативные правовые акты, в том числе в виде приказов.
 
    Между тем, в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" названный Приказ не был опубликован в установленном порядке.
 
    Согласно пункту 10 настоящего Указа, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
 
    Таким образом,  вышеуказанный Приказ ФТС России не может быть применен для урегулирования спорных правоотношений и, следовательно, не подтверждает объемы экспортированных лесоматериалов.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 апреля 2010 г. N Ф03-2100/2010.
 
    Довод заявителя о том, что общее количество лесоматериала, согласно акту таможенного досмотра от 11.11.2010 № 293 составляет 21,040 м? из них: в вагоне № 54792411-53,048м?, в вагоне № 5479 1645 -67,996 м?. общее количество задекларированного лесоматериала, согласно декларации на товары № 5202 от 08.11.2010 составляет 116,394 м?, из них: в вагоне № 5479 2411 – 47,913 м?, в вагоне № 5479 1645 -68,481 м?. Разница в общем объеме лесоматериала составляет 4,65 м?, а не 5,135 м?. Таможенным органом при исчислении объема лесоматериалов неправомерно взято во внимание расхождение показаний только по одному из вагонов, по вагону № 5479 2411, а не в целом по ДТ и АТД.    
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.09.2010 № Ф07-9266/2010, постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2009 № 13 АП-2720/2009.
 
    При таких обстоятельствах следует признать, что в рассматриваемом случае факт не декларирования Обществом части лесоматериалов не подтвержден материалами дела.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным и отмене Постановления Амурской таможни от 23.12.2010 г. № 10713000-200/2010.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Требования Закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Хабаровск» удовлетворить.
 
    Постановление Амурской таможни от 23.12.2010 по делу об административном правонарушении № 10713000-200/2010, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ, признать незаконными и отменить полностью.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней с момента вынесения решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через  принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                             А. В. Зверева