Решение от 24 марта 2011 года №А73-2065/2011

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                      Дело № А73-2065/2011
 
    «24» марта 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2011 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи  И.А. Мильчиной, 
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                                Е.Ю. Карповой,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области
 
    о привлечении Открытого акционерного общества «Дальневосточный научно-исследовательский институт технологии судостроения» (ОГРН 1022700917271, ИНН 2702010028) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Жирновой Ю.В., действующей по доверенности от 19.01.2011 № 11/09;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – Сосолятиной К.С., действующей по доверенности от 29.09.2010.
 
    Сущность спора: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Дальневосточный научно-исследовательский институт технологии судостроения»  (далее – ОАО «ДВНИИТС», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Представители участвующих в деле лиц не возражали относительно перехода.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель общества с требованием не согласился, поддержал позицию, изложенную в отзыве. 
 
    В заседании суда в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 22.03.2011 по 24.03.2011.
 
    Судом по материалам дела установлено следующее.
 
    ОАО «ДВНИИТС» на основании лицензии от 01.08.2008 № 61158 (далее – лицензия № 61158), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, оказывает услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
 
    В период с 17.01.2011 по 11.02.2011 на основании приказа от 02.12.2010                 № 615-П руководителя Управления проведено плановое мероприятие деятельности лицензиата по соблюдению обязательных требований в области связи.
 
    В ходе проверочных мероприятий Управлением были установлены факты нарушения обществом лицензионных условий, выразившиеся в нарушении требований по внедрению системы оперативно-разыскных мероприятий, оказании услуг связи по передаче данных не в соответствии с Правилами оказания услуг связи по передаче данных в части несоответствия содержания договоров об оказании услуг связи требованиям указанных Правил, а также в не представлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, и расчетных документов, подтверждающих отчисления в резерв универсального обслуживания за 2010 год.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 11.02.2011 № А-61158-00775-04/27.
 
    По выявленному факту 21.02.2011 Управлением, в отсутствие законного представителя общества при его надлежащем уведомлении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составлен протокол № 63, в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения.
 
    О времени и месте проведения вышеуказанного процессуального действия (21.02.2011 в 15-00 по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул. Ленина, д. 4, 6 этаж, каб. № 601) законный представитель уведомлен письмом от 14.02.2011 № 00807-04/27, врученным по месту нахождения юридического лица 14.02.2011 под входящий                        № 12-121.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
 
    Согласно пункту 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 61158, общество (лицензиат) обязано реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
 
    Частями 2, 4 статьи 64 Закона о связи предусмотрена обязанность операторов связи обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
 
    Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно Правилам взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее – Правила взаимодействия), руководителем органа федеральной службы безопасности на основании заявления оператора связи, поданного не позднее 60 дней с даты получения им лицензии на оказание услуг связи, определяется уполномоченное подразделение органа федеральной службы безопасности, осуществляющее взаимодействие с оператором связи (пункт 5).
 
    В соответствии с пунктом 7 Правил взаимодействия, ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план). План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности и составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.
 
    Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел (пункт 10 Правил взаимодействия).
 
    Судом по материалам дела установлено, что обществом на момент проверки не был выполнен пункт 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 61158, выразившийся в неорганизации оператором связи на его объекте связи мероприятий по обеспечению соответствия используемых средств связи требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий. В силу требований вышеуказанных нормоположений лицензиатом не была обеспечена реализация требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, не подписан акт ввода в эксплуатацию технических средств, обеспечивающих оперативно-разыскную деятельность.
 
    Согласно письму Управления Федеральной службы безопасности по Хабаровскому краю от 31.01.2011 № 2/63, ОАО «ДВНИИТС» не обращалось с запросом о разработке Плана мероприятий по внедрению технических средств СОРМ в Управление, не представлялся акт ввода в эксплуатацию оборудования СОРМ.
 
    Ссылка общества на направленное им в адрес Управления Федеральной службы безопасности по Хабаровскому краю письмо от 28.01.2011 за № 3011-12-32 не имеет правового значения, поскольку действия по исполнению требования пункта 10 лицензии № 61158 предприняты лицензиатом во время проведения Управлением контрольных мероприятий. Доказательства, подтверждающие обращение лицензиата в уполномоченный государственный орган до выявления правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Кроме того, устранение нарушения не является основанием для освобождения от ответственности.
 
    Лицензиат не принял своевременно все возможные меры к обеспечению реализации установленных требований к сетям и средствам связи для проведения мероприятий в целях реализации возложенных на него задач, доказательства объективной невозможности своевременного исполнения обязанности не представлены. Получив лицензию на оказание услуг связи, в нарушение пункта 7 Правил взаимодействия, общество не обращалось в уполномоченный государственный орган в целях согласования мероприятий и реализации пункта 10 лицензионных условий.
 
    В силу части 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Согласно части 1 статьи 44, статье 45 Закона о связи услуги связи оказываются операторами связи пользователям на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.
 
    В Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, включены услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
 
    Пунктом 5 раздела XIV Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005                 № 87 (далее – Перечень лицензионных условий), включено условие об оказании услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Также, в силу требования пункта 5 условий лицензии № 61158 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Оказание услуг связи по передаче данных регламентируется Правилами оказания услуг связи по передаче данных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32 (далее – Правила оказания услуг связи).
 
    В пункте 26 Правил оказания услуг связи указаны данные, которые должны содержаться в договоре на оказание соответствующих услуг. Перечень существенных условий договора дан в пункте 27 Правил оказания услуг связи
 
    Судом по материалам дела установлено, что лицензиатом при заключении договоров об оказании услуг связи (договор о предоставлении телекоммуникационных услуг от 01.01.2011) не включались условия, указанные в подпунктах «ж», «з», «и» пункта 26 и подпункта «а» пункта 27 Правил оказания услуг связи.
 
    Частью 5 статьи 60 Закона о связи предусмотрена обязанность операторов сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.
 
    Кроме того, пунктом 12 Перечня лицензионных условий включено условие о представлении лицензиатом сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Порядок предоставления сведения), согласно пункту 1 которого оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1.
 
    Судом установлено и не отрицается обществом, что в нарушение вышеуказанных нормоположений им не представлялись сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, и расчетные документы, подтверждающие отчисления в резерв универсального обслуживания за 2010 год.
 
    Учитывая, что окончание 1 квартала 2010 года приходилось на 31.03.2010, то обязанности по совершению вышеуказанных действий должны были быть выполнены обществом в период с 01.04.2010 по 30.04.2010. 2 квартал 2010 года оканчивался 30.06.2009, соответственно вышеуказанные обязанности должны были быть выполнены лицензиатом в период с 01.07.2010 по 30.07.2010. За 3 квартал 2010 года обязанности должны были быть выполнены лицензиатом не позднее 30.10.2010. Поскольку окончание 4 квартала 2010 года приходилось на 31.12.2010, то вышеуказанные действия должны были быть совершены обществом в период с 01.01.2011 по 30.01.2011.
 
    Таким образом, действия лицензиата по нарушению лицензионных требований, выразившихся в неосуществлении обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания и подаче в уполномоченный орган сведений о базе расчета обязательных отчислений, завершились соответственно 30.04.2010, 31.07.2010, 30.11.2010 и 31.01.2011.
 
    Что касается срока давности привлечения к административной ответственности, то по смыслу части 5 статьи 60 Закона о связи, пункта 1 Порядка предоставления сведения во взаимосвязи с положениями частей 1 и 2 статьи 4.5. КоАП РФ, правонарушение судом квалифицируется как недлящееся.
 
    Данная позиция применительно к допущенному правонарушению согласуется с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
 
    В этой связи судом признается истекшим срок давности для привлечения к административной ответственности по эпизодам за 1-3 кварталы 2010 года. Исключение данных эпизодов из объема правонарушения не влияет на сам факт правонарушения.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении ОАО «ДВНИИТС» вышеуказанных нормоположений, что свидетельствует о несоблюдении им при оказании услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, установленных лицензией № 61158 требований и условий.
 
    Действия общества правомерно квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения на юридических лиц  административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Суд считает доказанной в силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ также и вину юридического лица, поскольку обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной невозможности выполнения лицензионных требований (условий), а также принятия всех возможных мер для их соблюдения.
 
    Событие правонарушения и вина общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    Обращение лицензиата в лицензирующий орган об аннулировании лицензии не является основанием для освобождения его от ответственности, поскольку выявленные нарушения были допущены при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи и в период действия лицензии.
 
    Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.
 
    С учетом характера допущенных нарушений, суд находит возможным применить к правонарушителю штрафную санкцию, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в размере 30000 рублей. Применение наказания в виде предупреждения судом признается нецелесообразным в рассматриваемой ситуации, поскольку имело место пренебрежительное отношение лицензиата к исполнению требований лицензии и применением указанной меры не будут достигнуты цели административного наказания по смыслу статьи 3.1. КоАП РФ.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области), ИНН 2721116615, КПП 272101001, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, ОКАТО 8401000000, КБК 09611690040040000140, наименование платежа административный штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 24.03.2011 по делу № А73-2065/2011.
 
    Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, статьей 4.1.,  частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Открытое акционерное общество «Дальневосточный научно-исследовательский институт технологии судостроения», расположенное по адресу: 680030, г. Хабаровск, ул. Ленина, 57, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1022700917271,   ИНН 2702010028, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей в доход федерального бюджета.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                             И.А. Мильчина