Решение от 04 апреля 2011 года №А73-2064/2011

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                             Дело № А73-2064/2011
 
    «04» апреля 2011 года     
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак, 
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  В.С. Панасенко,                             
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области
 
    о привлечении Открытого акционерного общества «Дальневосточный научно-исследовательский институт технологии судостроения» (ОГРН 1022700917271, ИНН 2702010028) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Жирновой Ю.В., действующей по доверенности от 19.01.2011 № 11/09;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – Сосолятиной К.С., действующей по доверенности от 29.09.2010.
 
    Сущность спора: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Дальневосточный научно-исследовательский институт технологии судостроения»  (далее – ОАО «ДВНИИТС», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 29.03.2011 по 04.04.2011.
 
    В заседании суда представитель административного органа на требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель общества с заявленным требованием не согласился, позицию изложил согласно отзыву на заявление.
 
    Изучи материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ОАО «ДВНИИТС» на основании лицензии от 28.10.2008 № 63254 (далее – лицензия № 63254), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, оказывает телематические услуги связи.
 
    В период с 17.01.2011 по 11.02.2011 на основании приказа от 27.12.2010                 № 652-П врио руководителя Управления, приказа от 11.01.2011 № 006-П руководителя Управления проведено плановое мероприятие деятельности лицензиата по соблюдению обязательных требований в области связи.
 
    В ходе проверочных мероприятий Управлением были установлены факты нарушения обществом лицензионных условий, выразившиеся в нарушении требований по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий, оказании телематических услуг связи в соответствии с Правилами оказания телематических услуг связи в части несоответствия содержания договоров об оказании услуг связи требованиям указанных Правил, а также в не представлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, и расчетных документов, подтверждающих отчисления в резерв универсального обслуживания за 2010 год.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 11.02.2011 № А-63254-00774-04/27.
 
    21.02.2011 ведущим специалистом-экспертом  отдела надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю  и ЕАО Жирновой Ю.В. в отношении ОАО «ДВНИИТС», в отсутствие законного представителя общества при его надлежащем уведомлении,  составлен протокол № 64 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    О времени и месте составления протокола об административном правонарушении (21.02.2011 в 15-00 по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул. Ленина, д.4, 6 этаж, каб. № 601) законный представитель ОАО «ДВНИИТС» уведомлен письмом от 14.02.2011 № 00807-04/27, врученным по месту нахождения юридического лица 14.02.2011 под входящий  № 12-121.
 
    По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «ДВНИИТС» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства,  суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
 
    Согласно пункту 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 63254, лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
 
    Частями 2, 4 статьи 64 Закона о связи предусмотрена обязанность операторов связи обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
 
    Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно Правилам взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее – Правила взаимодействия), руководителем органа федеральной службы безопасности на основании заявления оператора связи, поданного не позднее 60 дней с даты получения им лицензии на оказание услуг связи, определяется уполномоченное подразделение органа федеральной службы безопасности, осуществляющее взаимодействие с оператором связи (пункт 5).
 
    В соответствии с пунктом 7 Правил взаимодействия, ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план). План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности и составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.
 
    Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел (пункт 10 Правил взаимодействия).
 
    Судом по материалам дела установлено, что обществом на момент проверки не был выполнен пункт 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 63254, выразившийся в неорганизации оператором связи на его объекте связи мероприятий по обеспечению соответствия используемых средств связи требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий. В силу требований вышеуказанных нормоположений лицензиатом не была обеспечена реализация требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, не подписан акт ввода в эксплуатацию технических средств, обеспечивающих оперативно-розыскную деятельность.
 
    Согласно письму Управления Федеральной службы безопасности по Хабаровскому краю от 31.01.2011 № 2/63, ОАО «ДВНИИТС» не обращалось с запросом о разработке Плана мероприятий по внедрению технических средств СОРМ в Управление, не представлялся акт ввода в эксплуатацию оборудования СОРМ.
 
    Судом не принимается во внимание ссылка общества на письмо от 28.01.2011 за № 3011-12-32, направленное ОАО «ДВНИИТС» в адрес Управления Федеральной службы безопасности по Хабаровскому краю о рассмотрении вопроса по внедрению средств СОРМ. Данное письмо было направлено лицензиатом в период проведения Управлением контрольных мероприятий, то есть после выявления факта нарушения обществом требований пункта 9 лицензии № 63254. Доказательств, подтверждающих факт обращения лицензиата в уполномоченный государственный орган до выявления правонарушения, материалы дела не содержат. Кроме того, устранение нарушения не является основанием для освобождения правонарушителя от ответственности.
 
    Общество не приняло все зависящие от него меры к обеспечению реализации установленных требований к сетям и средствам связи для проведения мероприятий в целях реализации возложенных на него задач. В нарушение пункта 7 Правил взаимодействия, лицензиат, получив лицензию на оказание телематических услуг связи,  не обращался в уполномоченный государственный орган в целях согласования мероприятий и реализации пункта 9 лицензионных условий. Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих своевременному исполнению вышеуказанной обязанности, обществом не представлено.
 
    В силу части 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Согласно части 1 статьи 44, статье 45 Закона о связи услуги связи оказываются операторами связи пользователям на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.
 
    В Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, включены телематические услуги связи.
 
    Пунктом 5 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 (далее – Перечень лицензионных условий), включено условие об оказании услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Аналогичное требование также содержится в пункте 5 условий лицензии №63254.
 
    Оказание телематических услуг связи регламентируется Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 (далее – Правила оказания услуг связи).
 
    В пункте 22 Правил оказания услуг связи указаны данные, которые должны содержаться в договоре на оказание соответствующих услуг. Перечень существенных условий договора содержится в пункте 23 Правил оказания услуг связи.
 
    Судом по материалам дела установлено, что лицензиатом при заключении договоров об оказании услуг связи (договор о предоставлении телекоммуникационных услуг от 01.01.2011) не включались условия, указанные в подпунктах «ж», «з» пункта 22 и подпункта «б» пункта 23 Правил оказания услуг связи, а именно: в договоре об оказании услуг связи отсутствуют технические показатели, характеризующие качество телематических услуг связи (в том числе полосу пропускания линии связи в сети передачи данных); технические нормы, в соответствии с которыми оказываются телематические услуги связи и технологически неразрывно связанные с ними услуги, а также отсутствуют используемые абонентские интерфейсы. Нарушение Обществом подпункта «е» пункта 22 Правил оказания услуг связи, зафиксированное в протоколе об административном правонарушении от 21.02.2011 № 64, не нашло своего подтверждения в судебном заседании, в связи с чем не может быть вменено лицензиату в вину.
 
    Частью 5 статьи 60 Закона о связи предусмотрена обязанность операторов сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.
 
    Кроме того, пунктом 11 Перечня лицензионных условий включено условие о представлении лицензиатом сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Порядок предоставления сведений, Порядок).
 
    В силу пункта 1 Порядка предоставления сведений, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1.
 
    Как установлено судом и не оспаривалось в судебном заседании представителем Общества, в нарушение вышеуказанных нормативных положений лицензиатом не представлялись сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, и расчетные документы, подтверждающие отчисления в резерв универсального обслуживания за 2010 год.
 
    При этом, с учетом положений части 5 статьи 60 Закона о связи, пункта 1 Порядка, обязанности по предоставлению вышеуказанных сведений и документов должны были быть выполнены обществом: за 1 квартал 2010 года – не позднее 30.04.2010, за 2 квартал 2010 года – не позднее 30.07.2010, за 3 квартал 2010 года –  не позднее 30.10.2010 и за 4 квартал 2010 года – не позднее 30.01.2011.
 
    Таким образом, действия лицензиата по нарушению лицензионных требований, выразившихся в непредоставлении в уполномоченный орган сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, завершились соответственно 30.04.2010, 31.07.2010, 30.10.2010 и 31.01.2011.
 
    По смыслу части 5 статьи 60 Закона о связи, пункта 1 Порядка предоставления сведений во взаимосвязи с положениями частей 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ, вышеуказанное правонарушение не является длящимся, следовательно, срок  давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения
 
    Данная позиция согласуется с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в силу которого срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу об истечении срока давности для привлечения ОАО «ДВНИИТС» к административной ответственности по эпизодам за 1-3 кварталы 2010 года. Вместе с тем, исключение данных эпизодов из объема правонарушения не влияет на сам факт правонарушения.
 
    Анализ вышеуказанных нормоположений, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяют сделать вывод о нарушении ОАО «ДВНИИТС» при оказании телематических услуг связи требований и условий, предусмотренных лицензией № 63254.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения на юридических лиц  административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной также и вину юридического лица, поскольку обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него, в силу объективных причин, возможности выполнить требования (условия), предусмотренные лицензией, а также принятия всех возможных мер для их соблюдения.
 
    Обстоятельства правонарушения и вина общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    Факт обращения лицензиата в лицензирующий орган об аннулировании лицензии не имеет в рассматриваемом случае правового значения и не является основанием для освобождения от ответственности, поскольку выявленные нарушения были допущены обществом при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи и в период действия лицензии.
 
    Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.
 
    Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая  вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю штрафную санкцию, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 30000 рублей. При этом, исходя из характера допущенных нарушений, учитывая пренебрежительное отношение лицензиата к исполнению требований (условий) лицензии, суд не усматривает оснований для назначения юридическому лицу наказания в виде предупреждения, поскольку применением указанной меры не будут достигнуты цели административного наказания по смыслу статьи 3.1 КоАП РФ.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области), ИНН 2721116615, КПП 272101001, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, ОКАТО 8401000000, КБК 09611690040040000140, наименование платежа административный штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 04.04.2011 по делу №А73-2064/2011.
 
    Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, статьей 4.1.,  частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Открытое акционерное общество «Дальневосточный научно-исследовательский институт технологии судостроения», расположенное по адресу: 680030, г. Хабаровск, ул. Ленина, 57, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1022700917271,   ИНН 2702010028, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей в доход федерального бюджета.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                      Ж.Г. Шестак