Решение от 31 марта 2011 года №А73-2063/2011

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
  Р Е Ш Е Н И Е
 
    Дело № А73-2063/2011
 
    г. Хабаровск
 
 
    «31» марта  2011 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи                                                     А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.П. Москалюк,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» об отмене постановления административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» № 02/71 от 18.02.2011
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не явился.
 
    от административного органа – Жукова О.В. по доверенности от 21.03.2011г. № 8-8/152.
 
    Сущность дела:Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» (далее – Предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» № 02/71 от 18.02.2011 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края, Кодекс).
 
    Заявитель извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания явку своего представителя не обеспечил, в связи с этим дело будет рассмотрено в отсутствии заявителя в порядке статьи 156 АПК РФ.
 
    Административный орган против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве. Настаивает на законности и обоснованности вынесенного постановления.
 
    Суд установил:
 
    08.02.2011 должностным лицом Административной комиссии № 2 городского округа  «Город Хабаровск» (далее – Комиссия)  выявлено нарушение действующих на территории города правил благоустройства, выразившегося в
 
    том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Комсомольская, 103 во дворе жилого дома не очищена от бытового мусора прилегающая территория контейнерной площадки.
 
    11.02.2011 ведущим специалистом управления административно-технического контроля Зендрик М.В. в отношении МУП города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» в отсутствии законного представителя при его надлежащем уведомлении был составлен протокол № 11/05-15/150 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    18.02.2011 по результатам рассмотрения административного дела в отсутствии законного представителя Предприятия при надлежащем извещении Административной комиссией № 2 городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление № 02/71, которым Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Не согласившись, с указанным постановлением заявитель обжаловал его в арбитражный суд.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон,  суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Решением Хабаровской городской Думы от 26 декабря 2008 г. N 721 утверждены «Правила благоустройства городского округа «город Хабаровск» (далее – Правила благоустройства).
 
    В пункте 1 Правил сказано: настоящие Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».
 
    Пункт 7 Правил устанавливает, что физические и юридические лица обязаны убирать, содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим, санитарным требованиям и требованиям настоящих Правил, прилегающие и закрепленные территории к объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание.
 
    Согласно пункта 6 Правил прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, нежилого помещения в жилом доме (в пределах занимаемого помещения по фасаду здания), к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц.
 
    Пункт 9 Правил устанавливает, что прилегающая территория подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения в следующих границах:
 
    - до края проезжей части прилегающих дорог, включая тротуары, кюветы, придорожные газоны, автопарковочные карманы, въезды во дворы;
 
    - до середины территорий, находящихся между двумя землевладениями или сооружениями;
 
    - до береговой линии водоемов.
 
    В соответствии с пунктом 19 Правил на территории организаций и во дворах жилых домов в специально отведенных местах должны устанавливаться мусоросборники и контейнеры для бытовых отходов, которые должны быть покрашены, очищаться и в летний период времени подвергаться помывке и дезинфекции.
 
    Согласно пункту 25 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.
 
    Согласно части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, -  является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Как установлено судом,  должностным лицом Административной комиссии были выявлены нарушения пункта 7,9,19 Правил благоустройства, выразившиеся в том, чтопо адресу: г. Хабаровск, ул. Комсомольская, 103 во дворе жилого дома не очищена от бытового мусора прилегающая территория контейнерной площадки.
 
    Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, материалами фотосъемки и установлен в заседании суда.
 
    Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В данном случае вина предприятия заключается в несоблюдении правил благоустройства города Хабаровска.
 
    Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях Предприятия наличие состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса.
 
    Не принимается довод представителя заявителя о нарушении инспекцией положений закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Так заявитель указывает, что проведение внеплановой проверки не было согласовано с прокуратурой.
 
    Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (пункта 3 статьи 1).
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1. КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Процессуальные документы, вынесенные по результатам проверки, имеют доказательственную силу. Согласно части 1 статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В данном случае специалистом административной комиссии при объезде территории города выявлено нарушение действующих на территории города правил, было выявлено лицо обязанное содержать контейнерную площадку в соответствие с правилами.
 
    Обстоятельства, подтверждающие событие административного правонарушения, отражены в уведомлении от 08.02.2011, протоколе об административном правонарушении от 11.02.2011. Указанные документы составлены надлежащим образом и соответствуют требованиями КоАП РФ.
 
    Федеральный закон N 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Предметом настоящего дела является оспаривание постановления по делу об административном правонарушении и, следовательно, применению подлежат нормы административного законодательства.
 
    Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения проверки в отношении Предприятия непосредственно должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, обнаружено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    То есть в случае обнаружения факта административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении регламентировано нормами КоАП РФ. Таким образом, действие Закона № 294-ФЗ не распространяется на производство по делам об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, в соответствие с распоряжением Администрации города Хабаровска от 31.03.2010 № 150-р «Об утверждении положения об управлении административно-технического контроля администрации города» основной целью деятельности Управления является муниципальный контроль за выполнением требований действующих нормативных правовых актов в сфере благоустройства. Обеспечение соблюдения и исполнения предприятиями, организациями, учреждениями всех форм собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами требований действующих нормативных правовых актов в сфере внешнего благоустройства, обеспечения ими чистоты и порядка на территории города Хабаровска. В функции управления входит в пределах своей компетенции проводит проверки (плановые и внеплановые) территорий независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности на предмет соблюдения Правил их содержания. Организует и осуществляет муниципальный контроль за выполнением физическими и юридическими лицами норм и правил в сфере благоустройства и содержания территорий, в том числе, за содержанием в надлежащем виде фасадов зданий, сооружений.
 
    Суд не усматривает в бездействиях МУП малозначительности правонарушения.
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в несоблюдении правил благоустройства города.
 
    Каких-либо доказательств отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также доказательств исключительности данного случая заявитель суду не представил.
 
    В связи с изложенным вменяемое предприятию правонарушение не может быть признано малозначительным.
 
    Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    Правомерно не применены административным органом к МУП мера ответственности в виде предупреждения, поскольку согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    В данном случае правонарушения совершены повторно, ранее МУП привлекалось к административной ответственности по статье 37 КоАП Хабаровского края, выявленные нарушения могут причинить вред или может возникнуть угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.
 
    Порядок и сроки привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены постановления административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» № 02/71 от 18.02.2011, поскольку дело рассмотрено административным органом полно, объективно и всесторонне.
 
    Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» об отмене постановления административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» № 02/71 от 18.02.2011, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                               А.Г. Калашников