Решение от 15 апреля 2011 года №А73-2062/2011

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                                    Дело № А73-2062/2011
 
    «15» апреля 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12  апреля 2011 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.М. Корневой,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам»
 
    об оспаривании постановления Административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 18.02.2011 № 02/79,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – не явился;
 
    от административного органа – Зендрик М.В., действующего по доверенности от 11.04.2011.
 
    Сущность дела: Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» (далее – МУП г.Хабаровска «СЗ по ЖКУ», предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 18.02.2011 № 02/79, которым предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края).
 
    Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своего представителя в суд не обеспечил.
 
    В судебном заседании представитель административного органа с заявленным требованием не согласился, в обоснование привел доводы, изложенные в отзыве на жалобу.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    08.02.2011 специалистом комитета по управлению Северным округом  администрации города Хабаровска (далее – Комитет) при объезде территории города выявлены нарушения МУП г. Хабаровска «СЗ по ЖКУ» пунктов 10,11,13,14 утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 «Правил благоустройства  городского округа «Город Хабаровск», выразившиеся в том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Дзержинского, 72, ул. Шеронова, 112, 114 не удалены сосульки с крыш жилых домов, а также не очищен от снега вход в подъезд № 2 по ул. Шеронова, 112.
 
    Результаты проверки зафиксированы фотосъемкой, произведенной фотоаппаратом DigitalCameraDS-V728.
 
    Уведомлением от 08.02.2011, врученным по месту нахождения предприятия 10.02.2011 под входящий № 539, законный представитель предприятия извещен о выявленном факте нарушения и вызван в Комитет на составление протокола об административном правонарушении (15.02.2011 в 09 час. 30 мин., по адресу: г. Хабаровск, ул. Орджоникидзе, д. 3, каб. 119).
 
    15.02.2011 должностным лицом комитета по управлению Северным округом администрации города Хабаровска по факту выявленного нарушения в отношении МУП г.Хабаровска «СЗ по ЖКУ» в отсутствие законного представителя предприятия, при его надлежащем уведомлении, составлен протокол № 2-55 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    Протокол об административном правонарушении со сведениями о времени и места рассмотрения дела (18.02.2011 с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин., по адресу: г.Хабаровск, ул. Орджоникидзе, 3, каб. 103) вручен 15.02.2011 по месту нахождения предприятия под входящий № 607.
 
    Материалы проверки направлены в Административную комиссию № 2 городского округа «Город Хабаровск».
 
    18.02.2011 Административной комиссией № 2 городского округа «Город Хабаровск» по результатам рассмотрения вышеуказанного протокола вынесено постановление № 02/79, которым МУП г.Хабаровска «СЗ по ЖКУ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящей жалобой.
 
    Заслушав в заседании суда пояснения представителя административного органа, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003  № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 (далее – Правила благоустройства), устанавливаются единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск». 
 
    За нарушение настоящих Правил виновные лица несут административную ответственность, установленную законодательством (пункт 2 Правил благоустройства).
 
    Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением, и влечет административную ответственность по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Пункт 7 Правил благоустройства предусматривает, что физические и юридические лица обязаны убирать, содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим, санитарным требованиям и требованиям настоящих Правил, прилегающие и закрепленные территории к объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание.
 
    Прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, нежилого помещения в жилом доме (в пределах занимаемого помещения по фасаду здания), к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц (подпункт 14 пункта 6 Правил благоустройства).
 
    Содержание территории - комплекс работ, в том числе, по уборке отмосток, тротуаров, дворовых и межквартальных проездов, отвечающий строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, а также условиям безбарьерной среды для маломобильных групп населения, включающий регулярную уборку от снега, льда, подсыпку песком или разрешенными противогололедными материалами проезжей части улиц, тротуаров (подпункт 17 пункта 6 Правил благоустройства).
 
    В соответствии с пунктами 10,11 Правил благоустройства, уборка территории в осенне-зимний период предусматривает одновременную уборку и вывоз снега, льда, мусора. Территории с твердым покрытием должны очищаться от снега, льда и снежного наката до твердого покрытия на всю ширину. При гололеде в первую очередь очищаются и посыпаются песком или разрешенными противогололедными материалами спуски, подъемы (в том числе лестницы), перекрестки, остановочные и посадочные площадки в местах остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, тротуары. Очистку от снега дорог, площадей, тротуаров, дорожек необходимо начинать немедленно с началом снегопада. При снегопадах значительной интенсивности и снегопереносах очистка тротуаров и пешеходных дорожек от снега должна производиться в течение всего снегопада с расчетом обеспечения безопасности движения автотранспорта и пешеходов. Территории должны быть полностью убраны от снега и снежного наката в течение суток после окончания снегопада.
 
    В силу пунктов 13, 14  Правил благоустройства, лица, указанные в пункте 7 настоящих Правил, обязаны производить очистку снега с крыш, сосулек с карнизов, балконов, защитных козырьков, навесов и иных выступающих конструкций жилых домов, зданий и сооружений. Очистка крыш от снега и удаление сосулек производится в светлое время суток с применением мер предосторожности для пешеходов (ограждение, дежурные). При этом применяются меры по сохранности деревьев, кустарников, электропроводов, линий связи, иного имущества. Сброшенный снег и наледь убираются ежедневно по окончании работ.
 
    Как следует из материалов дела, на момент проверки 08.02.2011 специалистом комитета по управлению Северным округом  администрации города Хабаровска было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований МУП г.Хабаровска «СЗ по ЖКУ» не исполнило обязанность по очистке от сосулек крыш жилых домов, расположенных по адресам: г. Хабаровск, ул. Дзержинского, 72, ул. Шеронова, 112, 114, а также не обеспечило уборку от снега входа в подъезд № 2 по ул. Шеронова, 112.  
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении МУП г. Хабаровска «СЗ по ЖКУ» пунктов 10,11,13,14 Правил благоустройства, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии в его бездействии признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    Факт административного правонарушения и вина предприятия подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ вина предприятия заключается в непринятии всех возможных мер по своевременной очистке крыш жилых домов от сосулек, а также по надлежащему содержанию в зимний период прилегающей к жилому дому территории, объективных обстоятельств, препятствующих исполнению предприятием возложенных на него обязанностей, заявителем не представлено.
 
    Таким образом, у административного органа имелось достаточно данных для привлечения юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, в связи с чем отсутствуют правовые основания для  признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены, дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом полно, объективно и всесторонне.
 
    Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и в минимальном размере штрафной санкции, предусмотренной частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    Суд считает, что исходя из характера правонарушения, административным органом обоснованно не применено наказание в виде предупреждения, поскольку согласно статье 3.4 КоАП РФ указанная мера устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что в рассматриваемой ситуации имело место.
 
    Также, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
 
    Судом не принимается во внимание довод заявителя о нарушении административным органом норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного  контроля (надзор) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).
 
    Указанный нормативный акт регулирует отношения в области организации и осуществления, в том числе, муниципального контроля и защиты прав юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности.
 
    Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
 
    В рассматриваемой ситуации взаимодействие комитета по управлению Северным округом  администрации города Хабаровска, уполномоченного на осуществление муниципального контроля и предприятия не требовалось, поскольку на последнее не возлагались обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органа муниципального контроля.
 
    В данном случае при обследовании территории г. Хабаровска уполномоченным должностным лицом в рамках ежедневного контроля за соблюдением организациями и иными лицами Правил благоустройства выявлен и зафиксирован факт правонарушения, выразившийся в неочистке управляющей организацией крыш жилых домов от сосулек и ненадлежащем содержании прилегающей к жилому дому территории, что зафиксировано фотоснимками.
 
    Согласно статье 28.1. КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушения, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен КоАП РФ и положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ на правоотношения, связанные с привлечением лица к административной ответственности, не распространяются.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении требования Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 18.02.2011 г № 02/79 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                                      Ж.Г. Шестак