Решение от 21 марта 2011 года №А73-2060/2011

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                      Дело № А73-2060/2011
 
    «21» марта 2011 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.В. Зимина,
 
    при ведении протокола помощником судьи А.А.Блиновым,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МУП ГХ «СЗ по ЖКУ»
 
    об оспаривании постановления административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» № 01/118 от 18.02.2011 г.
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не явились, извещены;
 
    от административного органа – Анисифорова Н.А. по доверенности от 18.03.2011 г.
 
 
    Сущность дела: МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» (далее – Предприятие, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» № 01/118 от 18.02.2011 г., которым Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
 
    Учитывая согласие представителя административного органа и отсутствие возражений со стороны заявителя в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65  завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.    
 
    Представитель административного органа в заседании суда возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Представитель Заявителя в заседание суда не явился, при его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. 123 АПК РФ.
 
    Дело подлежит рассмотрению судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии не явившейся стороны.
 
 
СУД УСТАНОВИЛ:
 
 
    08.02.2011 г. при объезде территории города главным специалистом отдела по ЖКУ комитета по управлению Центральным округом администрации г.Хабаровска выявлен факт  нарушения действующих на территории города Хабаровска правил, выразившихся том, что по адресу: г.Хабаровск, ул.М.Амурского, 25 прилегающая территория к жилому дому (пешеходные дорожки) не очищена от снежного наката по истечении суток после окончания снегопада. После очистки кровли и балконов снег складирован на дворовой территории.     
 
    Факт установленных нарушений зафиксирован путем проведения 08.02.2011 г. фотосъемки, одновременно административным органом составлен акт  № 1.1-21/269.
 
    По результатам проверки 11.02.2011 г. в отсутствии законного представителя Предприятия, надлежащим образом извещенного о времени и месте  составления протокола, главным специалистом административного органа в отношении МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» составлен протокол № 000006 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
 
    18.02.2011 г. административной комиссией № 1 городского округа «Город Хабаровск» в отсутствие законного представителя Предприятия, при его надлежащем извещении, вынесено постановление № 01/118, которым МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» привлечено к административной ответственности за нарушение пунктов 10, 11, 12 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением  Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 г. № 721. Сумма штрафа составила 5000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратился с настоящим заявлением.
 
    Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с ч.1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях - нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления,  является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 г. N 721 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (далее - Правила), которые регулируют правоотношения, возникающие в сфере благоустройства.
 
    Согласно п.п. 1 п. 1 Правил настоящие Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа "Город Хабаровск".
 
    В соответствии с п.п. 14 п. 6 Правил прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, нежилого помещения в жилом доме (в пределах занимаемого помещения по фасаду здания), к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц;
 
    Пунктом 7 Правил установлено, что физические и юридические лица обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, прилегающие и закрепленные территории к следующим объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание:
 
    1) жилым домам (в том числе индивидуальным), административным, производственным и торговым зданиям, объектам образования, объектам здравоохранения, памятникам и домам культуры, театрам, стадионам, улицам, проспектам, площадям, набережным, пляжам, вокзалам, строительным площадкам, местам индивидуальных захоронений, кладбищам, гаражно-строительным кооперативам, гаражам индивидуальных владельцев;
 
    2) павильонам, киоскам, палаткам, лоткам, телефонным кабинам, опорам и фонарям уличного освещения, световым и другим рекламным установкам, щитам для газет и объявлений, малым архитектурным формам, ограждениям, газгольдерам;
 
    3) мостам, переходам, колодцам водопроводных, канализационных, тепловых, пристенных дренажей, ливневой канализации, электрическим и телефонным сетям, водоразборным колонкам, водостокам, пожарным водоемам, прудам, трансформаторным подстанциям, антенным установкам, подъездным путям, дворовым туалетам.
 
    В соответствии с пунктом 9 Правил прилегающая территория подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения в следующих границах:
 
    - до края проезжей части прилегающих дорог, проездов, включая тротуары, кюветы, придорожные газоны, автопарковочные карманы, въезды во дворы;
 
    - до середины территорий, находящихся между двумя землевладениями или сооружениями.
 
    В силу пункта 10 Правил уборка территории в осенне-зимний период предусматривает одновременную уборку и вывоз снега, льда, мусора. Территории с асфальтобетонным покрытием должны очищаться от снега, льда и снежного наката до асфальтобетона. Применение хлорсодержащих веществ на тротуарах запрещается. При гололеде в первую очередь очищаются и посыпаются песком или разрешенными противогололедными материалами спуски, подъемы (в том числе лестницы), перекрестки, остановочные и посадочные площадки в местах остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, тротуары.
 
    Очистку от снега дорог, площадей, тротуаров, дорожек необходимо начинать немедленно с началом снегопада. При снегопадах значительной интенсивности и снегопереносах очистка тротуаров и пешеходных дорожек от снега должна производиться в течение всего снегопада с расчетом обеспечения безопасности движения автотранспорта и пешеходов. Территории должны быть полностью убраны от снега и снежного наката в течение суток после окончания снегопада (пункт 11 Правил).
 
    Согласно пункта 12 Правил при производстве зимних уборочных работ запрещается разбрасывание и складирование снега на проезжей части улиц, озелененных территориях, тротуарах, отмостках, проездах, площадках, на территории газгольдеров и контейнерных площадках.
 
    Как следует из материалов дела, на момент проверки ведущим специалистом управления административно-технического контроля были выявлены вышеуказанные нарушения Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск», указанные в протоколе об административном правонарушении от 11.02.2011 г. и постановлении о привлечении к административной ответственности  от 18.02.2011 г.
 
    Факт допущенного нарушения действующих на территории города Хабаровска правил, выразившийся в том, что на момент проверки 08.02.2011 г. по адресу: г.Хабаровск, ул.М.Амурского, 25 прилегающая территория к жилому дому (пешеходные дорожки) не очищена от снежного наката по истечении суток после окончания снегопада. После очистки кровли и балконов снег складирован на дворовой территории, подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении, актом, материалами фотосъемки.
 
    Анализ вышеуказанных норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о доказанности факта совершения МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» административного правонарушения,  в связи с чем,  административный орган обоснованно привлек Заявителя к административной ответственности по ч.1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
 
    Довод заявителя относительно нарушений со стороны административного органа требований Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ суд находит несостоятельным, поскольку в данном случае административный орган в соответствии с предоставленными ему правами и в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  и Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях выявил факт нарушения действующего законодательства.
 
    Так, исходя из сферы применения Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ, правила, установленные этим Законом, при проведении административной комиссией проверок по фактам нарушений законодательства, влекущих ответственность, установленную Кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях, применяться не могут не осуществляя при этом какого-либо контроля в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
 
    Порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                              Е.В. Зимин