Решение от 21 марта 2011 года №А73-2059/2011

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                      Дело № А73-2059/2011
 
    «21» марта 2011 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.В. Зимина,
 
    при ведении протокола помощником судьи А.А.Блиновым,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям МУП ГХ «СЗ по ЖКУ»
 
    об оспаривании постановлений административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» №№ 01/36, 01/40 от 11.02.2011 г.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не явились, извещены;
 
    от административного органа – Жукова О.В. по доверенности № 8-8/152 от 21.03.2011 г.
 
 
    Сущность дела: МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» (далее – Предприятие, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными и отмене постановлений административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» №№ 01/36, 01/40 от 11.02.2011 г., которыми Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – Кодекс) по каждому.
 
    Учитывая согласие представителя административного органа и отсутствие возражений со стороны заявителя в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65  завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.   
 
    Определением от 21.03.2011 г. дела № А73-2059/2011, № А73-2058/2011 объединены в одно производство. Делу присвоен общий номер № А73-2059/2011.
 
    Представитель административного органа в заседании суда возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Представитель Заявителя в заседание суда не явился, при его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. 123 АПК РФ.
 
    Дело подлежит рассмотрению судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии не явившейся стороны.
 
 
СУД УСТАНОВИЛ:
 
 
    17.01.2011 г. при обследовании старшим государственным жилищным инспектором ГЖИ Правительства Хабаровского края выявлен факт  нарушения действующих на территории города Хабаровска правил, выразившихся том, что по адресу: г.Хабаровск, ул.Запарина, 109 «а» крыша жилого дома не очищена от снега и сосулек.     
 
    Факт установленных нарушений зафиксирован путем проведения 17.01.2011 г. фотосъемки.
 
    По результатам проверки 17.01.2011 г. в отсутствии законного представителя Предприятия, надлежащим образом извещенного о времени и месте  вынесения постановления, прокурором Кировского района г.Хабаровска в отношении МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, о чем вынесено соответствующее постановление.
 
    Кроме того, 02.02.2011 г. при объезде территории города ведущим специалистом управления административно-технического контроля администрации г.Хабаровска выявлен факт  нарушения действующих на территории города Хабаровска правил, выразившихся том, что по адресу: г.Хабаровск, пер.Зеленобский, 9 не убрана от бытового мусора прилегающая территория к жилому дому, не произведен вывоз бытовых отходов из емкостей для сбора твердых и жидких бытовых отходов.    
 
    Факт установленных нарушений зафиксирован путем проведения 02.02.2011 г. фотосъемки.
 
    По результатам проверки 07.02.2011 г. в отсутствии законного представителя Предприятия, надлежащим образом извещенного о времени и месте  составления протокола, ведущим специалистом административного органа в отношении МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» составлен протокол № 11/05-15/118 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
 
    11.02.2011 г. административной комиссией № 2 городского округа «Город Хабаровск» в отсутствие законного представителя Предприятия, при его надлежащем извещении, вынесены постановления №№ 02/36, 02/40, которыми МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» привлечено к административной ответственности за нарушение пунктов 7, 9, 13, 14, 19, 21 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением  Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 г. № 721. Сумма штрафа составила 5000 руб. по каждому из постановлений.
 
    Не согласившись с указанными постановлениями, Заявитель обратился с настоящими заявлениями.
 
    Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с ч.1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях - нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления,  является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 г. N 721 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (далее - Правила), которые регулируют правоотношения, возникающие в сфере благоустройства.
 
    Согласно п.п. 1 п. 1 Правил настоящие Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа "Город Хабаровск".
 
    В соответствии с п.п. 14 п. 6 Правил прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, нежилого помещения в жилом доме (в пределах занимаемого помещения по фасаду здания), к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц;
 
    Пунктом 7 Правил установлено, что физические и юридические лица обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, прилегающие и закрепленные территории к следующим объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание:
 
    1) жилым домам (в том числе индивидуальным), административным, производственным и торговым зданиям, объектам образования, объектам здравоохранения, памятникам и домам культуры, театрам, стадионам, улицам, проспектам, площадям, набережным, пляжам, вокзалам, строительным площадкам, местам индивидуальных захоронений, кладбищам, гаражно-строительным кооперативам, гаражам индивидуальных владельцев;
 
    2) павильонам, киоскам, палаткам, лоткам, телефонным кабинам, опорам и фонарям уличного освещения, световым и другим рекламным установкам, щитам для газет и объявлений, малым архитектурным формам, ограждениям, газгольдерам;
 
    3) мостам, переходам, колодцам водопроводных, канализационных, тепловых, пристенных дренажей, ливневой канализации, электрическим и телефонным сетям, водоразборным колонкам, водостокам, пожарным водоемам, прудам, трансформаторным подстанциям, антенным установкам, подъездным путям, дворовым туалетам.
 
    В соответствии с пунктом 9 Правил прилегающая территория подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения в следующих границах:
 
    - до края проезжей части прилегающих дорог, проездов, включая тротуары, кюветы, придорожные газоны, автопарковочные карманы, въезды во дворы;
 
    - до середины территорий, находящихся между двумя землевладениями или сооружениями.
 
    В силу пункта 13 Правил Лица, указанные в пункте 7 настоящих Правил, обязаны производить очистку снега с крыш, сосулек с карнизов, балконов, защитных козырьков, навесов и иных выступающих конструкций жилых домов, зданий и сооружений.
 
    Очистка крыш от снега и удаление сосулек производится в светлое время суток с применением мер предосторожности для пешеходов (ограждение, дежурные). При этом применяются меры по сохранности деревьев, кустарников, электропроводов, линий связи, иного имущества. Сброшенный снег и наледь убираются ежедневно по окончании работ (пункт 14 Правил).
 
    Согласно пункта 19 Правил на территории организаций и во дворах жилых домов в специально отведенных местах должны устанавливаться мусоросборники и контейнеры для бытовых отходов, которые должны быть покрашены, очищаться и в летний период времени подвергаться помывке и дезинфекции.
 
    Уборка контейнерных площадок должна производиться сразу после погрузки содержимого контейнеров в мусоровоз организацией, производящей вывоз мусора. Запрещается установка и использование грязных, неокрашенных и неисправных контейнеров и мусоросборников, а также установка их на проезжей части улиц, тротуарах, газонах и в проходных арках домов (пункт 21 Правил).
 
    Как следует из материалов дела, на момент проверки специалистами административных органов были выявлены вышеуказанные нарушения Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск», указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.01.2011 г., протоколе об административном правонарушении от 07.02.2011 г. и постановлениях о привлечении к административной ответственности  от 11.02.2011 г.
 
    Факты допущенных нарушений действующих на территории города Хабаровска правил, выразившийся в том, что на момент проверки 17.01.2011 г. по адресу: г.Хабаровск, ул.Запарина, 109 «а» крыша жилого дома не очищена от снега и сосулек и 02.02.2011 г. по адресу: г.Хабаровск, пер.Зеленобский, 9 не убрана от бытового мусора прилегающая территория к жилому дому, не произведен вывоз бытовых отходов из емкостей для сбора твердых и жидких бытовых отходов, подтверждаются материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, материалами фотосъемки.
 
    Анализ вышеуказанных норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о доказанности фактов совершения МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» административных правонарушений,  в связи с чем,  административный орган обоснованно привлек Заявителя к административной ответственности по ч.1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях по каждому из допущенных нарушений.
 
    Доводы заявителя относительно нарушений со стороны административного органа требований Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ суд находит несостоятельными, поскольку в данных случаях административный орган в соответствии с предоставленными ему правами и в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  и Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях выявил факты нарушения действующего законодательства.
 
    Так, исходя из сферы применения Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ, правила, установленные этим Законом, при проведении административной комиссией проверок по фактам нарушений законодательства, влекущих ответственность, установленную Кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях, применяться не могут не осуществляя при этом какого-либо контроля в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
 
    Порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконными и отмене оспариваемых постановлений.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд
 
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                              Е.В. Зимин