Решение от 22 апреля 2011 года №А73-1994/2011

 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
 
    Дело № А73-1994/2011
 
    г. Хабаровск
 
 
    «22» апреля 2011 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи                                          А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.П. Москалюк,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Финист» о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 17.02.2011 № 16-21
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Торшин А.И. дов. от 29.10.2008 № 0-369, Величко В.Н. дов. от 29.10.2008 № 0-368
 
    от административного органа – Карпенко Н.В. дов. от 11.01.2011 № 1-2, Пастушко О.В. дов. от 11.03.2011 № 1-520.
 
 
    Сущность дела:Общество с ограниченной ответственностью «Финист» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 17.02.2011 № 16-21 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации (далее – КоАП РФ, Кодекс).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях, изложенных в заявлении, настаивал в полном объеме, считает, что закон № 214-ФЗ не применим к ООО «Финист», просит постановление строительного надзора отменить.
 
    Представители административного органа против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзыве, настаивают на законности и обоснованности вынесенного постановления.
 
    Суд установил:
 
    29.10.2010 ООО «Финист» представило в Инспекцию государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2010 года, а именно, приложения по формам № 1-4, бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках по состоянию на 30.09.2010г.
 
    На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 214-ФЗ) ООО «Финист», являясь застройщиком, обязано проводить ежегодный аудит бухгалтерской отчетности.
 
    Пояснительную записку и аудиторское заключение, подтверждающие достоверность данных бухгалтерской отчетности за 2009 год, Общество не представило.
 
    11.11.2010 Инспекцией было выдано предписание № 06-21-П06/2010, согласно которому в срок до 30 декабря 2010 года ООО «Финист» надлежало  представить в Инспекцию пояснительную записку и аудиторское заключение, подтверждающие достоверность данных бухгалтерской отчетности за 2009 год.
 
    11.01.2011 ввиду неисполнения Обществом предписания от 11.11.2010 № 06-21-П06/2010 главным специалистом надзорно-аналитического отдела Инспекции составлен  акт № 1, согласно которому предписание от 11.11.2010 Обществом не исполнено, необходимые документы в Инспекцию не представлены.
 
    07.02.2011 по факту неисполнения предписания главным специалистом надзорно-аналитического отдела Инспекции составлен протокол о невыполнении в срок законного предписания.
 
    17.02.2011 в присутствии законного представителя ООО «Финист» - директора Малахова В.Г. вынесено постановление № 16-21, которым Общество привлечено к ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 100 000 рублей штрафа.
 
    Не согласившись, с указанным постановлением заявитель обжаловал его в арбитражный суд.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
 
    Объективная сторона совершенного обществом административного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания административного органа.
 
    Одним из обязательных условий данного состава является вручение предписания лицу обязанного его исполнить, то есть лицо может быть привлечено к административной ответственности за неисполнение предписания в том случае, если оно знало об обязанности в установленный срок осуществить какие-либо действия, но не предприняло к тому никаких мер.
 
    Как следует из материалов административного производствапредписание № 06-21-П06/2010 направлено ООО «Финист» по почте, по трем известным инспекции строительного надзора адресам:
 
    1). г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 1 – почтовый конверт возвращен отправителю в связи с истечением срока хранения;
 
    2). г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, 44, оф. 304 – почтовый конверт возращен отправителю в связи с тем, что адресат по указанному адресу не значится;
 
    3). г. Хабаровск, ул. Запарина, 59-17 - почтовый конверт возвращен отправителю в связи с истечением срока хранения.
 
    Однако как выяснилось в судебном заседании административным органом с ООО «Финист» постоянно велась переписка, корреспонденция направлялась в адрес:г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 1; г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, 44, оф. 304 и по данным адресам корреспонденция доставлялась, о чем у инспекции сройнадзора имеются почтовые уведомления. Кроме того судом в адрес ООО «Финист» (г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 1) так же направлялась почтовая корреспонденция, которая в указанный адрес отделением связи доставлена.
 
    Из изложенного следует, что административным органом предприняты не все меры по вручениюпредписание № 06-21-П06/2010 ООО «Финист», а именно повторное направление предписания по всем известным адресам общества, нарочное вручение предписания, уведомление телеграммой, уведомление по факсу, вызов директора общества в инспекцию и вручение документа лично В.Г. Малахову.
 
    Поскольку ООО «Финист» не знало о предписании, в связи с чем не могло исполнить его в установленный срок, привлечение общества по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ является незаконным.
 
    Далее, статья 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 214-ФЗ) регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве, и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
 
    Подпунктом 3 пункта 5 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645, в соответствии со статьей 23 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», утверждены Правила о ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
 
    Согласно пункта 2 Правил застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность). В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    Из части 2 статьи 27 Закона № 214-ФЗ следует, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В материалах дела имеется разрешение на строительство за № 167/6 от 20.02.2001 выданное Администрацией г. Хабаровска, после чего 30.03.2001 Администрацией г. Хабаровска выдано разрешение на строительство №167/6. Так же выдавались разрешение на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий № 1/54 от 20.08.2001, разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 2014-02 от 23.01.2002, разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № С2014-02-04 от 10.02.2004
 
    Из изложенного следует, что разрешение на строительство объекта было получено ООО «Финист» ранее вступления в силу федерального закона от 31.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и следовательно, его действие на правоотношения в части представления отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства не распространяется. В связи с чем предписание административного органа № 06-21-П06/2010 о представлении в Инспекцию пояснительной записки и аудиторского заключения, подтверждающие достоверность данных бухгалтерской отчетности за 2009 год, незаконно.
 
    Согласно статье 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении является отсутствие события административного правонарушения.
 
    В соответствие с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    На основании изложенного уинспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края не имелось оснований привлекать ООО «Финист» к административной ответственности, постановление от 17.02.2011 № 16-21 незаконно и подлежит отмене.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Требования Общества с ограниченной ответственностью «Финист»  удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 17.02.2011 № 16-21.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                             А.Г. Калашников