Дата принятия: 28 марта 2011г.
Номер документа: А73-1985/2011
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-1985/2011
«28» марта 2011 года
Арбитражный суд Хабаровского края
в составе судьи И.А. Мильчиной,
при ведении протокола судебного заседания секретарем М.Н. Ивановой,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора
о привлечении индивидуального предпринимателя Наумова Александра Яковлевича (ОГРНИП 304272308900084, ИНН 272309926200) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ
Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по существу признаны судом извещенными надлежащим образом в силу пункта 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Сущность дела: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Наумова Александра Яковлевича (далее - ИП Наумов А.Я., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции при отсутствии возражений со стороны участвующих в деле лиц.
При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.
ИП Наумов А.Я. зарегистрирован Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району гор. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 304272308900084и на основании лицензии от 27.08.2009 № АСС-27-0347607, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
Управление провело внеплановую проверку в отношении предпринимателя на предмет соблюдения лицензионных требований и условий. Результаты проверки зафиксированы в акте от 28.02.2011 № 36, согласно которому выявлен факт осуществления им деятельности по перевозке пассажиров с нарушением лицензионных требований (условий).
28.02.2011 Управлением в отношении предпринимателя с его участием составлен протокол серии 27 № 49 по факту административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.
В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований, в том числе, положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
Подпунктами «б», «в», «и» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, установлено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
В пункте 2.6.2. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, указано, что владельцы лицензий, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения ДТП, ведут учет рабочего времени водителей.
Согласно пункту 3.3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 (далее - Положения об обеспечении безопасности дорожного движения), режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
Пунктом 3 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 (далее – Положение) установлено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей.
В соответствии с пунктом 25 Положения продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
Как установлено судом по материалам дела, со стороны ИП Наумова А.Я. в нарушение вышеуказанных требований нормативных актов не осуществлялся контроль за режимом труда и отдыха водителей. Так, водитель Халбаев Р.С. по путевому листу от 26.02.2011 № 24 закончил работу 26.02.2011 в 21 час 00 минут, а 27.02.2011 начал работу по путевому листу от 27.02.2011 № 25 в 07 часов 20 минут, тем самым продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 10 часов 20 минут при норме не менее 12 часов. Водитель Колесников А.Н. по путевому листу от 25.02.2011 № 23 закончил работу 25.02.2011 в 21 час 00 минут, а 26.02.2011 начал работу по путевому листу от 26.02.2011 № 24 в 07 часов 00 минут, при этом продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 10 часов 00 минут при норме не менее 12 часов.
Статья 18 Закона о безопасности дорожного движения устанавливает основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при техническом обслуживании и ремонте транспортных средств, которые обязательны для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств.
Согласно пункту 4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
В силу пункта 3.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
Министерством транспорта РСФСР 26.09.1984 утверждено «Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», которым установлены нормативы технического обслуживания и ремонта подвижного состава автомобильного транспорта, в том числе, автобусов.
Судом по материалам дела установлено, что предпринимателем не обеспечивалось проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. У предпринимателя не имелось разработанных и утвержденных, согласно Положению о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта и рекомендаций завода-изготовителя, норм пробега автобусов между ТО-1 и ТО-2, также не велся учет пробега автомобилей. В 2010,2011 годах не проведено ни одного ТО-1 и ТО-2.
Анализ вышеуказанных нормоположений в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, позволяет сделать вывод, что нормативные правовые акты, устанавливающие требования в области организации и осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, предпринимателем были нарушены, что, в свою очередь, свидетельствует о нарушении им лицензионных требований и условий.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения или наложения на индивидуальных предпринимателей, согласно статье 2.4. КоАП РФ, административного штрафа - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Факт правонарушения и вина предпринимателя подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
Суд считает доказанной также и вину предпринимателя в форме неосторожности, которая заключается в том, что он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть. Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия. Материалы дела не содержат обстоятельств, которые бы препятствовали предпринимателю надлежащим образом исполнять лицензионные требования.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.
С учетом обстоятельств правонарушения, суд находит возможным применить к правонарушителю штрафную санкцию, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в размере 3000 рублей.
Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2724135422, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 10611690040040000140, административный штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края 28.03.2011 по делу № А73-1985/2011.
Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств вменяемого правонарушения, судом не усматривается.
Руководствуясь статьями 2.4., 4.1., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
индивидуального предпринимателя Наумова Александра Яковлевича, 05.08.1956 года рождения, место рождения – ЛЗП Шумный, Вяземского района, Хабаровского края, проживающего по адресу: 680015, г. Хабаровск, ул. Белорусская, 52а, кв.2, зарегистрированного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 304272308900084, ИНН 272309926200 привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей в доход бюджета города Хабаровска.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья И.А. Мильчина
