Решение от 21 апреля 2011 года №А73-1961/2011

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                             Дело № А73-1961/2011
 
    «21» апреля 2011 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Корневой Н.М.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области
 
    о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Тивиком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от административного органа – Егошиной Г.Г., действующей по доверенности от 11.01.2010;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился.
 
    Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тивиком» к административной ответственности, предусмотренной частью  3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебном заседании представитель административного органа на заявленном требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Общество, извещенное о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своего представителя в суд не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Тивиком» (далее – ООО «Тивиком», Общество, лицензиат) зарегистрировано 15.10.2002 за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации юридического лица 1022700517421 и на основании лицензии серии ТВ № 13078, выданной 19.02.2008 Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, сроком действия 5 лет (далее – лицензия № 13078), осуществляет телевизионное вещание.
 
    В период с 01.02.2011 по 28.02.2011 Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, на основании приказа руководителя Управления от 21.01.2011 № 033-П, проведена плановая выездная проверка деятельности лицензиата не предмет соблюдения лицензионных условий и обязательных требований в области связи.
 
    В ходе проведенного мероприятия установлено, что Общество осуществляет вещание с нарушением условий лицензии № 13078, что является нарушением требований статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно:
 
    - согласно пункту 2 приложения № 2 к лицензии № 13078, наименования распространяемых средств массовой информации: «Телевидение сети ТИНЕТ-11 канал» («ТВТ-11») и «ТНТ», фактически распространяется одно средство массовой информации - «ТНТ»;
 
    - соотношение вещания СМИ «Телевидение сети ТИНЕТ-11 канал» («ТВТ-11») по лицензии составляет 42 часа 00 минут, фактически - 00 часов 00 минут (п. 2.1. приложения № 2 к лицензии № 13078);
 
    - соотношение вещания СМИ «ТНТ» к общему объему вещания по лицензии составляет 126 часов в неделю, фактически 168 часов в неделю, в связи с чем нарушено процентное соотношение и направления вещания СМИ «Телевидение сети ТИНЕТ-11 канал» («ТВТ-11») и «ТНТ» (приложение № 2 к лицензии № 13078).
 
    Факт нарушения зафиксирован актом проверки от 24.02.2011 №А-05-01-01052-05/27, а так же дисками с записью вещания ООО «ТИВИКОМ» на 10 ТВК в г.Комсомольске-на-Амуре за период с 09.02.2011 по 15.02.2011 г.
 
    Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управлениеписьмом от 22.02.2011 № 01037-05/27 уведомило общество с ограниченной ответственностью «Тивиком» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (25.02.2011 в 09 час. 30 мин., по месту нахождения Общества – г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Ленинградская, д. 21). Письмо вручено 24.02.2011 генеральному директору ООО «Тивиком» Богушу Ю.В. лично, под роспись.
 
    25.02.2011 ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО Гладун И.Н. в отношении ООО «Тивиком», с участием его законного представителя – директора Богуша Ю.В., составлен протокол № 69 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ. Факт выявленного правонарушения законный представитель Общества признал полностью.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с соответствующим заявлением.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом. Лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания, осуществляемого на территории Российской Федерации и предназначенного для обеспечения населения телевизионными и радиопрограммами, установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации» (далее – Положение).
 
    В соответствии с пунктом 15 Положения, лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.
 
    Как следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия серии ТВ № 13078 от 19.02.2008 на осуществление телевизионного вещания, условия осуществления деятельности по данной лицензии указаны в приложениях №№ 1, 2, 3, которые являются ее неотъемлемой частью.
 
    Согласно пункту 2 приложения № 2 к лицензии № 13078, наименования распространяемых лицензиатом средств массовой информации: «Телевидение сети ТИНЕТ-11 канал» («ТВТ-11») и «ТНТ», фактически же Обществом распространяется одно средство массовой информации - «ТНТ».
 
    Согласно пункту 2.1. приложения № 2 к лицензии № 13078, соотношение вещания продукции СМИ «Телевидение сети ТИНЕТ-11 канал» («ТВТ-11») к общему вещанию по лицензии должно составлять 42 часа 00 минут в неделю, фактически составляет 00 часов 00 минут.
 
    В соответствии с пунктом 2.2. приложения № 2 к лицензии № 13078, соотношение вещания продукции СМИ «ТНТ» к общему объему вещания по лицензии должно составлять 126 часов в неделю, фактически составляет 168 часов в неделю, в связи с чем, нарушено процентное соотношение и направления вещания СМИ «Телевидение сети ТИНЕТ-11 канал» («ТВТ-11») и «ТНТ».
 
    Выявленные в ходе проверки факты свидетельствуют о нарушении лицензиатом пункта 1 приложения № 1 к лицензии № 13078, которым предусмотрено, что вещание должно осуществляться с соблюдением законодательства Российской Федерации и в соответствии с заявленной программной концепцией и условиями осуществления вещания.
 
    Факт несоблюдения Обществом условий осуществления деятельности в соответствии с выданной ему лицензией установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении от 25.02.2011 № 69, лицензией серии ТВ №13078 от 19.02.2008, актом проверки от 24.02.2011 №05-01-01052-05/27, свидетельством от 23.01.2002 ЭЛ №15-0307 о регистрации средства массовой информации «Телевидение сети ТИНЕТ-11 канал» («ТВТ-11»), объяснением директора.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде предупреждения или наложения на юридических лиц  административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО «Тивиком» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    С учетом положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку Обществом не было принято всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Доказательств невозможности соблюдения Обществом условий, предусмотренных лицензией №13078, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
 
    Анализ вышеуказанных нормативных положений, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяют сделать вывод о достаточности данных, указывающих на наличие в действиях ООО «Тивиком» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица.
 
    Исходя из характера совершенного противоправного деяния, принимая во внимание признание Обществом  своей вины и совершение правонарушения впервые, суд считает возможным применить к правонарушителю меру наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что, по мнению суда, согласуется с целями административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), а равно принципами законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
 
    При этом фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
 
    Нарушений порядка, срока привлечения ООО «Тивиком» к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов дела судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Тивиком», зарегистрированное 15.10.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 1022700517421, ИНН 2703011112, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде  предупреждения.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                     Ж.Г. Шестак