Решение от 22 апреля 2011 года №А73-1954/2011

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                                    Дело № А73-1954/2011
 
    «22» апреля 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19  апреля 2011 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.М. Корневой,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дальмонтажсервис»
 
    об оспаривании постановления Административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» от 18.02.2011 № 01/125,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Кузнецова А.В., действующего по доверенности от 19.04.2011;
 
    от административного органа – Анисифоровой Н.А., действующей по доверенности от 18.03.2011,
 
    Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Дальмонтажсервис» (далее – ООО «Дальмонтажсервис», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» от 18.02.2011 № 01/125, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края).
 
    В заседании суда представитель Общества на заявленном требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель административного органа с требованием заявителя не согласился, в обоснование привел доводы, изложенные в отзыве на заявление.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    01.02.2011 в Управление по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска от гражданина Полянского Ю.И., проживающего по адресу: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 3-43, поступило обращение о том, что 28.01.2011 при расчистке от снега крыши дома № 3 по ул. Фрунзе сотрудниками ООО «Дальмонтажсервис» были уничтожены четыре сосны и две елки.
 
    14.02.2011 в 9 час. 50 мин. главным специалистом управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска при обследовании территории Центрального округа города установлено нарушение подпунктов 4, 5 пункта 127 утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 №721 «Правил благоустройства  городского округа «Город Хабаровск», выразившееся в том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 3 работники обслуживающей организации ООО «Дальмонтажсервис» 28.01.2011 при расчистке крыши дома от снега сбрасывали снег на озелененную территорию без принятия мер, обеспечивающих сохранность деревьев, в связи с чем были повреждены  зеленые насаждения в количестве 3 штук: 1 сосна диаметром 30 см и 2 ели диаметром 8 см.
 
    Результаты проверки зафиксированы фотосъемкой, произведенной фотоаппаратом марки FUJIFILMFinePixF200EXRи актом обнаружения правонарушения от 14.02.2011.
 
    Вышеуказанный акт со сведениями о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (15.02.2011 в 11-00 час. по адресу: г.Хабаровск, ул. Фрунзе, 60, каб. 204) вручен по месту нахождения Общества 14.02.2011 под входящий № 630.
 
    15.02.2011 должностным лицом управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска по факту выявленного нарушения в отношении ООО «Дальмонтажсервис» в отсутствие его законного представителя составлен протокол № 1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    Протокол об административном правонарушении со сведениями о времени и места рассмотрения дела (18.02.2011 в 15-00 час. по адресу: г.Хабаровск, ул. Фрунзе, 60, каб. 212) вручен 15.02.2011 по месту нахождения Общества под входящий № 634.
 
    Материалы проверки переданы в Административную комиссию № 1 городского округа «Город Хабаровск».
 
    18.02.2011 Административной комиссией № 1 городского округа «Город Хабаровск» по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление № 01/125, которым ООО «Дальмонтажсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Заслушав в заседании суда пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003  № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 (далее – Правила благоустройства), устанавливаются единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск». 
 
    За нарушение настоящих Правил виновные лица несут административную ответственность, установленную законодательством (пункт 2 Правил благоустройства).
 
    Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением, и влечет административную ответственность по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Пункт 7 Правил благоустройства предусматривает, что физические и юридические лица обязаны убирать, содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим, санитарным требованиям и требованиям настоящих Правил, прилегающие и закрепленные территории к объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание.
 
    В силу пунктов 13, 14  Правил благоустройства, лица, указанные в пункте 7 настоящих Правил, обязаны производить очистку снега с крыш, сосулек с карнизов, балконов, защитных козырьков, навесов и иных выступающих конструкций жилых домов, зданий и сооружений. Очистка крыш от снега и удаление сосулек производится в светлое время суток с применением мер предосторожности для пешеходов (ограждение, дежурные). При этом применяются меры по сохранности деревьев, кустарников, электропроводов, линий связи, иного имущества. Сброшенный снег и наледь убираются ежедневно по окончании работ.
 
    Согласно подпунктам 4, 5 пункта 127  Правил благоустройства, на территории города запрещается повреждать зеленые насаждения, сбрасывать снег с крыш на озелененные территории без принятия мер, обеспечивающих сохранность деревьев и кустарников.
 
    Как следует из материалов дела, 14.02.2011 специалистом управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г.Хабаровска при обследовании территории по ул. Фрунзе, 3 в г. Хабаровске были обнаружены поврежденные (сломанные) зеленые насаждения в количестве 3 штук.
 
    Привлекая ООО «Дальмонтажсервис» к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, Административная комиссия  № 1 городского округа «Город Хабаровск» исходила из доказанности события административного правонарушения, а также вины Общества в совершении противоправного деяния.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу положений части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В соответствии с частями 1,2 статьи 26.2. КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Суд, исследовав представленные административным органом доказательства, являющиеся основанием для привлечения Общества к административной ответственности, приходит к выводу об отсутствии в материалах дела достаточных данных,  свидетельствующих о том, что повреждение зеленых насаждений явилось следствием виновных действий работников Общества по сбрасыванию снега с крыши дома на озелененные территории.
 
    Наличие одного лишь заявления гражданина Полянского Ю.И. о том, что 28.01.2011 при расчистке от снега крыши дома № 3 по ул. Фрунзе сотрудниками ООО «Дальмонтажсервис» были уничтожены четыре сосны и две елки, расположенные в придомовой территории указанного дома, не может являться безусловным доказательством того, что именно данное юридическое лицо совершило вменяемое ему правонарушение. Проверить  достоверность изложенных в указанном заявлении фактов по имеющимся материалам дела суду не представляется возможным, при этом факт причастности работников Общества к повреждению деревьев оспаривается заявителем.
 
    При таких обстоятельствах, с учетом презумпции невиновности, закрепленной статьей 1.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что административный орган в соответствии с требованиями статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил бесспорных и убедительных доказательств, подтверждающих факт совершения Обществом вменяемого ему правонарушения и опровергающих доводы заявителя.
 
    В силу части 1 статьи 1.6. КоАП РФ  лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно пункту 2 статьи 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    С учетом изложенного, оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
 
    Требование Общества с ограниченной ответственностью «Дальмонтажсервис» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» от 18.02.2011 г. № 01/125 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дальмонтажсервис» к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                                       Ж.Г. Шестак