Решение от 14 апреля 2011 года №А73-1950/2011

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                               Дело № А73-1950/2011
 
    14 апреля 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
 
    судьи Копыловой Н.Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Агаповой В.С.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
 
    Прокурора города Комсомольска-на-Амуре
 
    о привлечении ООО «Гурман» к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ,
 
    при участии:
 
    от прокуратуры – младший советник юстиции Иванова Наталья Сергеевна, удостоверение ТО № 079830;
 
    от ООО «Гурман» – не явились.
 
 
    Сущность дела.
 
    Прокурор города Комсомольска-на-Амуре обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гурман» (далее – ООО «Гурман», Общество) к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представитель прокуратуры в судебном заседании на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    ООО «Гурман», уведомленное о времени и месте судебного заседания, отзыв на заявление не представило, своего представителя в суд не направило.
 
    В судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 11.04.2011 до 14.04.2011. 
 
    В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
 
    Прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре в связи с коллективным обращением жильцов дома № 9 по ул. Культурная в г. Комсомольске-на-Амуре о нарушении ООО «Гурман» законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности в функциональном нежилом помещении по указанному адресу в декабре 2010 г. проведена проверка исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения совместно со специалистами Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко районах, совместно с филиалом Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском районе».
 
    В результате проверки установлено, что ООО «Гурман» (свидетельство о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о юридическом лице от 22.11.2002 серии 27 № 000694788 и от 19.07.2010 ОГРН 1022700522316) при осуществлении хозяйственной деятельности производит эксплуатацию части функционального нежилого помещения, расположенного на 1-ом этаже  жилого дома № 9 по адресу: ул. Культурная в г. Комсомольске-на-Амуре.
 
    Право собственности на указанное функциональное нежилое помещение (магазин-кафе) принадлежит физическому лицу Юрченко Анастасии Юрьевне на основании договора купли-продажи от 19.01.2010 № 19, о чем внесена запись в Единый государственный реестр права и выдано свидетельство серии 27-АВ № 492847 от 07.08.2010 (запись регистрации № 27-27-04/027/2010-545, повторное свидетельство от 11.10.2010).
 
    На основании договора от 26.02.2010 (а также от 10.03.2010), заключенного с собственником помещений Юрченко А.Ю., часть указанного помещения находится в безвозмездном пользовании ООО «Гурман» и используется (эксплуатируется) последним под магазин «Юна».
 
    Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что Юрченко А.Ю. Администрацией города Комсомольска-на-Амуре 31.05.2010 было выдано разрешение за № RU27302000227302000-48 на реконструкцию объекта капитального строительства «Нежилое помещение – магазин смешанных товаров. Реконструкция функционального (встроенного) помещения по ул. Культурная, 9».
 
    Как установлено материалами дела, в ходе проверки прокуратурой было выявлено, что работы по реконструкции нежилого помещения выполнены в полном объеме в соответствии с утвержденной проектной документацией и вышеуказанным разрешением на реконструкцию от 31.05.2010. Однако с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после реконструкции застройщик – Юрченко А.Ю. в администрацию города не обращалась. Разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию после проведенной реконструкции не оформлялось и не выдавалось.
 
    По факту нарушения требований статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившегося в эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, Прокурором г. Комсомольска-на-Амуре в отношении ООО «Гурман» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, о чем 19.01.2011 вынесено соответствующее постановление в присутствии законного представителя ООО «Гурман» - Журавлева В.М., действующего на основании доверенности от 16.01.2011 б/н, выданной директором ООО «Гурман» Деревянко И.Н.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Гурман» к административной ответственности.
 
 
    Исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, заслушав пояснения представителя прокуратуры, суд признал требование прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
 
    Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
 
    В силу пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для эксплуатации реконструированного объекта капитального строительства требуется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, которое представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (часть 10 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Материалами дела установлено, что на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 26.02.2010 (а также от 10.03.2010), заключенного с собственником помещения – Юрченко А.Ю., ООО «Гурман» эксплуатирует часть функционального встроенного нежилого помещения, расположенного на 1-ом этаже  жилого дома № 9 по адресу: ул. Культурная в г. Комсомольске-на-Амуре, и использует данное помещение под магазин «Юна».
 
    В отношении указанного объекта Администрацией города Комсомольска-на-Амуре 31.05.2010 собственнику помещения – Юрченко А.Ю. было выдано разрешение на реконструкцию.
 
    При этом из договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 26.02.2010 (и договора от 10.03.2010) усматривается, что выполнение работ по капитальному ремонту помещения, переоборудованию, реконструкции в помещении производятся за счет средств ООО «Гурман» по согласованию с собственником – Юрченко А.Ю.  
 
    Из материалов дела следует, что работы по реконструкции нежилого помещения с целью организации магазина смешанных товаров выполнены в полном объеме в соответствии с утвержденной проектной документацией и разрешением на реконструкцию. В ходе ремонтно-строительных работ была демонтирована часть ненесущих перегородок и выполнено устройство дополнительных дверных проемов в существующих перегородках, а также два дополнительных входа в наружных стенах и крыльцо.
 
    Однако с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после реконструкции ни застройщик – Юрченко А.Ю., ни лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию данного объекта, – ООО «Гурман» в администрацию города не обращались.
 
    Таким образом, разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию после проведенной реконструкции не оформлялось и не выдавалось.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения строительство, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в пункте 7 разъяснил, что субъектом административного правонарушения согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.
 
 
    Факт осуществления реконструкции функционального нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Культурная, д. 9 и его эксплуатация юридическим лицом ООО «Гурман» в материалах дела подтверждается договорами безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 26.02.2010 и от 10.03.2010; разрешением от 31.05.2010 № RU27302000227302000-48 на реконструкцию объекта капитального строительства; информацией Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре от 24.03.2011 № 1-15/2718; техническими паспортами, составленными по состоянию на 23.11.2001 и на 06.08.2010; фотосхемой; постановлением прокурора г. Комсомольска-на-Амуре от 19.01.2011 о возбуждении дела об административном правонарушении; постановлением от 18.02.2011 № 33 Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко районах, согласно которому директор ООО «Гурман» Деревянко И.Н. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    Указанные факты не отрицались представителем ООО «Гурман» Журавлевым В.М. в объяснении, данном прокурору 17.01.2011, данные факты не оспаривались ООО «Гурман» в ходе рассмотрения дела судом. 
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении (в случае возбуждения дела прокурором – постановлением), иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    На основании анализа и оценки представленных в материалы дела доказательств суд приходит к выводу, что прокурором г. Комсомольска-на-Амуре правомерно установлено, что в действиях ООО «Гурман» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд приходит к выводу, что ООО «Гурман» виновно в совершении правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, поскольку им осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию. Суд считает, что у ООО «Гурман» имелась возможность для соблюдения требований статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, но данным лицом не были приняты зависящие от него меры по соблюдению данных требований.
 
    В рассматриваемом случае суд не усматривает в совершенном ООО «Гурман» правонарушении признаков малозначительности.
 
    Вместе с тем, учитывая фактические обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения, степень его вины, суд считает возможным назначить ООО «Гурман» наказание в наименьшем размере санкции, установленной для юридических лиц в части 5 статьи 9.5 КоАП РФ.
 
    Порядок, срок привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Полномочия по возбуждению дела об административном правонарушении, реализованы прокуратурой в соответствии с частью 2 статьи 22, статьей 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьями 28.2, 28.4 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.10,  4.1, ч. 5 ст. 9.5, ст. 23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Гурман» (Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр. Мира, 38, корп. 2, ОГРН: 1022700522316, ИНН: 2703015156) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей в доход бюджета.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края); ИНН 2721024410, КПП 272101001, ОКАТО 08101000000, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 415111690010000000140, наименование платежа - административный штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 14.04.2011 по делу № А73-1950/2011.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
     Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                               Копылова Н.Л.