Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23 марта 2011 года №А73-1808/2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 марта 2011 года Дело N А73-1808/2011


[О привлечении открытого акционерного общества к административной ответственности
по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
за нарушение установленного порядка строительства объекта
капитального строительства, строительство без разрешения]


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи …, при ведении протокола судебного заседания секретарем …,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении Открытого акционерного общества «Центр инновационных технологий города Хабаровска» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 9.5 КоАП РФ
В судебное заседание явились:
от административного органа: …по доверенности от …N …, ... по доверенности от …N …, ... по доверенности от …N …
от Общества: …по доверенности от …N ....

Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении Открытого акционерного общества «Центр инновационных технологий города Хабаровска» (далее - ОАО «Центр инновационных технологий города Хабаровска», Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение установленного порядка строительства объекта капитального строительства, строительство без разрешения.
Представители административного органа настаивали на требованиях изложенных в заявлении.
Представитель ОАО признавая факт правонарушения, просила суд применить к данным правоотношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Инспекцией государственного строительного надзора с 31 января 2011 года по 10 февраля 2011 проведена проверка объекта «Реконструкция помещений кинотеатра «Хабаровск» под многофункциональный развлекательный комплекс в Северном округе г. Хабаровска».
Должностным лицом Инспекции в процессе проверки строительства объекта «Реконструкция помещений кинотеатра «Хабаровск» под многофункциональный развлекательный комплекс в Северном округе г. Хабаровска» 10.02.2011 в 10 часов 00 минут установлен факт события административного правонарушения - нарушение установленного порядка строительства - строительство объекта без разрешения.
По результатам проверки составлен акт проверки от 10.02.2011 N 07.
25.02.2011 Инспекцией в отношении ОАО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, составлен протокол N 04-21-П04/2010.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.5. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за возведение объектов капитального строительства без разрешения на строительство, которое в соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдается застройщику и наделяет его правом на строительство объектов капитального строительства,
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство (далее - лица, осуществляющие строительство).
Согласно статье 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства.
В соответствии с Положением об Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства края от 29 января 2008 г. N 24-пр Инспекция является органом исполнительной власти края, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела следует, что в период проведения проверки на объекте выполнены следующие строительно-монтажные работы:
- устройство фундаментов из бетонных блоков (оси В-Е и 6-14) - 70%;
- устройство монолитной фундаментной плиты (оси А -А/2 и 19-21) - 100%;
- армирование нижней сетки стакана фундамента (оси 18-19 и А-А/2) - 100%;
- устройство монолитных фундаментов (оси И-л и 18-22) - 100%;
- устройство монолитного перекрытия на отм. - 0.580 (оси И-Л и 18-20) - 100%;
- устройство монолитного перекрытия на отм. + 3.020 (оси И-Л и 18-20) - 100%;
- устройство монолитного перекрытия на отм. - 4.520 (оси И-Л и 18-20) - 100%;
- устройство монолитного перекрытия на отм. - 5.720 (оси И-Л и 18-20) - 100%;
- разработка котлована под фундаменты (оси Е-Н и 1-17) - 80%;
- устройство фундаментов из фундаментных блоков (оси Е-Н и 1-17) - 60%;
- устройство монолитных фундаментов стаканного типа (оси Е-Н и 1-17) - 50%;
- разработка траншеи под канализационную сеть - 30%.
В ходе проведенной административным органом проверки объекта строительства ОАО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» - «Реконструкция помещений кинотеатра «Хабаровск» под многофункциональный развлекательный комплекс в Северном округе г. Хабаровска», установлен факт события правонарушения, заключающийся в нарушении установленного порядка строительства - строительство объекта без разрешения, что подтверждается: имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении в области строительства от 25.02.2011 за N 04-21-П04/2010, актом проверки от 10.02.2011 N 07 и не отрицается представителем Общества.
Анализ установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод, что в действиях ОАО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ОАО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» заключается в не принятии всех зависящих мер по соблюдению правил и норм, с учетом того, что частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ не допускается реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство. Общество приступило к реконструкции объекта без разрешения на строительство.
Не принимается довод представителя лица привлекаемого к ответственности о малозначительности правонарушения и возможности ограничится устным замечанием.
При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. При этом в пункте 18.1 (введен постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60) указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В рассматриваемом случае суд не усматривает в совершенном правонарушении признаков малозначительности. Кроме того, судом учитывается, что объект капитального строительства «Реконструкция помещений кинотеатра «Хабаровск» под многофункциональный развлекательный комплекс в Северном округе г. Хабаровска» является многофункциональным развлекательным комплексом, предназначенный для посещения большого количества людей, а несоблюдение правил и норм при реконструкции такого объекта является существенной угрозой обществу.
Из представленных административным органом общих журналов работ ООО «Монолит» и ООО «СК Вeга» являющихся подрядными организациями следует, что работы по реконструкция помещений кинотеатра «Хабаровск» под многофункциональный развлекательный комплекс в Северном округе г. Хабаровска начаты 30.09.2010 и 26.10.2010. Разрешения на строительство на начало выполнения работ у ОАО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» не было.
Заключение государственной экспертизы по объекту реконструкции - Реконструкция помещений кинотеатра «Хабаровск» под многофункциональный развлекательный комплекс в Северном округе г. Хабаровска» получено обществом так же после начала осуществления работ. Проектная документация утверждена обществом только 07.02.2011.
Так же из представленных документов следует, что с заявлением в Департамент архитектуры, строительства и землепользования, на выдачу разрешения ОАО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» обратилось только 28.01.2011, тогда как работы по реконструкции объекта начаты 30.09.2010.
Из изложенного следует, что ОАО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» имело возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что посягает на установленный законодательством порядок строительства и возможность причинения вреда жизни и здоровью населения.
Не принимается довод общества о том, что заключением по техническому обследованию несущих и ограждающих конструкций здании не выявлено отклонений от рабочего проекта. Состав правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ является формальным, в силу чего ответственность за него наступает вне зависимости от наступления неблагоприятных последствий.
Имеется обстоятельство, отягчающее административную ответственность, а именно неоднократное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6. КоАП РФ, что подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении в области строительства от 04.03.2011, согласно которого общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ. При этом суд считает необходимым назначить Обществу наказание в наименьшем размере санкции, установленной для юридических лиц в части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи.
Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа УФК по Хабаровскому краю (инспекция Госстройнадзора Правительства Хабаровского края), назначение платежа: административный штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-1808/2011 от 23.03.2011.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167 - 170, 202 - 206 AПК РФ, статьями 4.1. - 4.3., частью 1 статьи 9.5., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ,

решил:

Открытое акционерное общество «Центр инновационных технологий города Хабаровска», зарегистрированное 22.12.2004 Инспекцией Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г. Хабаровска, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде штрафа в доход бюджета г. Хабаровска.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья
…


Текст документа сверен по:
Официальная рассылка