Дата принятия: 22 марта 2011г.
Номер документа: А73-1789/2011
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А73-1789/2011
г. Хабаровск
«22» марта 2011 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем Н.П. Москалюк,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 5 г. Хабаровска» об отмене постановления ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска № 1-ИФНС-ИН от 27.01.2011.
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Голощапова Н.И. приказ № 1-П от 23.01.1989
от административного органа – Баталов Е.И. дов. от 11.01.2011 № 03/05, Грицюк О.А. дов. от 21.03.2011 № 03/31.
Сущность дела:Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 5 г. Хабаровска» (далее – Учреждение, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованиями об отмене Постановления ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска № 1-ИФНС-ИН от 27.01.2011, которым Учреждение привлечено к административной ответственности по статье 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении, не оспаривая факта административного правонарушения, полагает, что оспариваемое постановление подлежит отмене, в виду признания его малозначительным. Считает, что данное правонарушение является малозначительным, поскольку организационно-правовая форма МОУ ДОД «Детская школа искусств № 5 г. Хабаровск» - некоммерческая бюджетная организация, которая не ставит своей целью извлечение прибыли. Просит считать смягчающим обстоятельством то, что социально-значимая функция Учреждения направлена на работу с детьми и молодежью.
Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился. Позицию изложил согласно отзыву на заявление.
В ходе судебного разбирательства суд
УСТАНОВИЛ:
На основании поручения от 13.12.2010 № 220-В главным государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля Инспекции Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска с 13.12.2010 по 20.01.2011 проведена проверка деятельности полноты учета выручки, полученной с применением бланков строгой отчетности и порядка ведения кассовых операций, применяемых Муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 5 г. Хабаровска».
По результатам проверки административным органом выявлен факт нарушения Учреждением порядка ведения кассовых операций, выразившийся в несвоевременном оприходовании наличных денежных средств, полученных с применением бланков строгой отчетности, а именно:
03.12.2010г. в кассу Учреждения оприходована выручка в размере 14 100 руб. Данная сумма состоит из выручки за: 19.11.2010 – 2 000 руб.; 20.11.2010 – 400 руб.; 22.11.2010 – 1 600 руб.; 23.11.2010 – 800 руб.; 24.11.2010 – 2 400 руб.; 25.11.2010 – 1 200 руб.; 26.11.2010 – 1 200 руб.; 27.11.2010 – 400 руб.; 29.11.2010 – 400 руб.; 30.11.2010 – 1 500 руб.; 01.12.2010 – 2 200 руб.
Проверкой установлено, что выручка приходуется в кассу Учреждения не ежедневно.
Кроме того, в ходе проведении проверки установлено, что МОУ ДОД «Детская школа искусств № 5 г. Хабаровска» открыт рублевый счет в ГРКЦ ГУ Банка России по хабаровскому краю. В соответствии с п. 5-9 Порядка ведения кассовых операций, предприятия могут иметь в своих кассах наличные денежные средства в пределах лимитов, установленных обслуживающими банками по согласованию с руководителями предприятий.
МОУ ДОД «Детская школа искусств № 5 г. Хабаровска» лимит остатка кассы на 2010 год не установлен, следовательно, считается – 0 рублей и вся денежная наличность подлежит сдаче в обслуживающий банк. Однако в нарушение п. 6 Порядка ведения кассовых операций, МОУ ДОД «Детская школа искусств № 5 г. Хабаровска» систематически осуществляет накопление сверх лимитных денежных средств в кассе Учреждения: 27.11.2010 – 400 руб.; 29.11.2010 – 400 руб.; 30.11.2010 – 1 500 руб.; 01.12.2010 – 2 200 руб.
Результаты проверки зафиксированы в акте от 20.01.2011 № 17-39/4.
Усмотрев в действиях (бездействии) Учреждения признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.1 КоАП РФ, Инспекцией 21.01.2011 в отношении МОУ ДОД «Детская школа искусств № 5 г. Хабаровска», в присутствии его законного представителя – директора Голощаповой Н.И., был составлен протокол об административном правонарушении № 1-ИФНС-ИН.
27.01.2011 и.о. начальника Инспекции по результатам рассмотрения административного дела с участием законного представителя Учреждения вынесено постановление № 1-ИФНС-ИН о привлечении МОУ ДОД «Детская школа искусств № 5 г. Хабаровска» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с названным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего:
Пункт 12 Положения о применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 30.07.1993 № 745, предусматривает, что оформление кассовых операций осуществляется в соответствии с порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, утверждаемым Центральным банком Российской Федерации.
Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации утвержден Решением Совета директоров Центрального банка РФ от 22.09.1993 № 40 (далее - Порядок).
Согласно пункту 3 Порядка ведения кассовых операций для осуществления расчетов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме.
Пунктом 19 предусмотрено что, приходные кассовые ордера и квитанции к ним, а также расходные кассовые ордера и заменяющие их документы должны быть заполнены бухгалтерией четко и ясно чернилами, шариковой ручкой или выписаны на машине (пишущей, вычислительной). Подчистки, помарки или исправления в этих документах не допускаются.
В соответствии с пунктом 22 Порядка, все поступления и выдачи наличных денег предприятия учитываются в кассовой книге.
Пунктом 24 названного Порядка предусмотрено, что записи в кассовую книгу производятся кассиром сразу же после получения или выдачи денег по каждому ордеру или другому заменяющему его документу. Ежедневно, в конце рабочего дня, кассир подсчитывает итоги операций за день, выводит остаток денег в кассе на следующее число и передает в бухгалтерию в качестве отчета кассира копию записей в кассовой книге за день с приходными и расходными кассовыми документами под расписку в кассовой книге.
Из анализа норм действующего законодательства следует, что под понятием «оприходование в кассу денежной наличности» понимается ряд последовательных действий, которые необходимо совершить в день ее поступления (в том числе оформить приходные кассовые ордера о поступивших наличных денежных средствах в кассу организации и внести в тот же день в кассовую книгу организации записи о поступивших денежных средствах), невыполнение которых свидетельствует о нарушении порядка ведения кассовых операций. Таким образом, неотражение в кассовой книге полученной обществом денежной выручки в тот же день свидетельствует о неоприходовании в кассу денежной наличности.
В соответствии с п. 5, 6 предприятия могут иметь в своих кассах наличные деньги в пределах лимитов, установленных банками, по согласованию с руководителями предприятий. При необходимости лимиты остатков касс пересматриваются.
Предприятия обязаны сдавать в банк всю денежную наличность сверх установленных лимитов остатка наличных денег в кассе в порядке и сроки, согласованные с обслуживающими банками.
Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.1 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае, привлекая Учреждение к ответственности по указанной выше статье КоАП РФ, административный орган вменил ему неоприходование в кассу денежной наличности и накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.
По результатам проверки административным органом выявлен факт нарушения Учреждением порядка ведения кассовых операций, выразившийся в несвоевременном оприходовании наличных денежных средств, полученных с применением бланков строгой отчетности, а именно:
03.12.2010г. в кассу Учреждения оприходована выручка в размере 14 100 руб. Данная сумма состоит из выручки за: 19.11.2010 – 2 000 руб.; 20.11.2010 – 400 руб.; 22.11.2010 – 1 600 руб.; 23.11.2010 – 800 руб.; 24.11.2010 – 2 400 руб.; 25.11.2010 – 1 200 руб.; 26.11.2010 – 1 200 руб.; 27.11.2010 – 400 руб.; 29.11.2010 – 400 руб.; 30.11.2010 – 1 500 руб.; 01.12.2010 – 2 200 руб.
Также из материалов административного производства следует, что наличные денежные средства приходуются в кассу общества не своевременно, то есть не в день их поступления.
Кроме того, в ходе проведении проверки установлено, что МОУ ДОД «Детская школа искусств № 5 г. Хабаровска» открыт рублевый счет в ГРКЦ ГУ Банка России по хабаровскому краю. В соответствии с пунктами 5-9 Порядка ведения кассовых операций, предприятия могут иметь в своих кассах наличные денежные средства в пределах лимитов, установленных обслуживающими банками по согласованию с руководителями предприятий.
МОУ ДОД «Детская школа искусств № 5 г. Хабаровска» лимит остатка кассы на 2010 год не установлен, следовательно, считается – 0 рублей и вся денежная наличность подлежит сдаче в обслуживающий банк. Однако в нарушение п. 6 Порядка ведения кассовых операций, МОУ ДОД «Детская школа искусств № 5 г. Хабаровска» систематически осуществляет накопление сверх лимитных денежных средств в кассе Учреждения: 27.11.2010 – 400 руб.; 29.11.2010 – 400 руб.; 30.11.2010 – 1 500 руб.; 01.12.2010 – 2 200 руб.
Факт не оприходования в кассу Учреждения денежной наличности в нарушение пунктов 22, 24 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации и накопление в кассе наличных денег сверх установленных лимитов установлен судом и не оспаривался представителем МОУ ДОД «Детская школа искусств № 5 г. Хабаровска» в судебном заседании.
При таких обстоятельствах, действия (бездействие) Учреждения были правомерно квалифицированы Инспекцией по статье 15.1 КоАП РФ.
Обстоятельства правонарушения, совершенного Учреждением, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, актом проверки от 20.01.2011 № 17-39/4, протоколом об административном правонарушении от 21.01.2011 № 1-ИФНС-ИН, пояснениями участников процесса.
Суд не может согласиться с доводом Учреждения об отсутствии его вины в совершении данного правонарушения.
Как указано в части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учреждением не были приняты все зависящие меры для соблюдения установленного законом порядка ведения кассовых операций, доказательств, свидетельствующих обратного, материалы дела не содержат.
Исходя из существа совершенного Учреждением правонарушения, судом не усматривается также и оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9. КоАП РФ, в силу которой прималозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ 02.06.2004 № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в несоблюдении публично-правовых обязанностей, посягает на интересы государства в области торговли, финансов, налогов и сборов, на установленный нормативными правовыми актами порядок работы с денежной наличностью. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Учреждения к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований законодательства.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены Постановления Инспекции Федеральной налоговой службы от 27.01.2011 г. № 1-ИФНС-ИН, посколькудело об административном правонарушении рассмотрено административным органом полно, объективно и всесторонне.
При рассмотрении дела налоговым органом учтено, что МОУ ДОД «Детская школа искусств № 5 г. Хабаровск» это некоммерческая бюджетная организация, с социально-значимой функцией Учреждения - работа с детьми и молодежью, данные обстоятельства являются обстоятельствами смягчающим административную ответственность и влияют только на размер применяемой штрафной санкции, в связи с чем административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 5 г. Хабаровска» об отмене постановления ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска № 1-ИФНС-ИН от 27.01.2011, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.Г. Калашников
