Решение от 20 апреля 2011 года №А73-1705/2011

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                 Дело № А73-1705/2011
 
 
    «20» апреля 2011 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.П. Москалюк,
 
    рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Форест» о признании незаконным и отмене постановлений Управления лесами Правительства Хабаровского края по делу об административном правонарушении № 5/1847 от 20.12.2010.
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – не явился.
 
    от административного органа – Ищенко Н.С. дов. от 29.03.2011 № 10-30/2171.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв с 13.04. по 20.04.2011.
 
 
    Сущность дела:общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Форест» (далее – заявитель, Общество, ООО «Альфа-Форест») обратилось в арбитражный суд с требованием об отмене постановления Управлением лесами Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, Управление лесами) № 5/1847 от 20.12.2010, которым Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Заявитель в судебное заседание явку своего представителя не направил.
 
    Представитель административного органа с требованиями  заявителя не согласилась, считает, что отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления. Дело об административном правонарушении рассмотрено полно, объективно и всесторонне.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
 
    Из актов проверок от 25.06.2010 № 92-х, 93-х, 94-х, 95-х, составленных лесничим Харпинского участкового лесничества Полосухиным М.В. соблюдения условий договора аренды от 25.12.2008 № 0328/2008, в части соблюдения требований лесного законодательства при осуществлении использования лесов лесозаготовительным предприятием ООО «Альфа-Форест» установлено:
 
    - в деляне № 2 квартала 449 не осуществлен вывоз древесины с лесосеки в установленный срок (древесина в хлыстах), в количестве породы лиственница диаметром 32 см. в объеме 0.99 м?;
 
    - в деляне № 5 квартала № 465 не осуществлен вывоз древесины с лесосеки в установленный срок (древесина в хлыстах), в количестве: породы лиственница диаметром 32 см. в объеме 0.99 м?;
 
    - в деляне № 3 квартала № 465 не осуществлен вывоз древесины с лесосеки в установленный срок (древесина в сортименте 4 м), в количестве породы лиственница диаметром 24 см. в общем объеме 0.21 м?;
 
    - в деляне № 4 квартала № 465 не осуществлен вывоз древесины с лесосеки в установленный срок (древесина в хлыстах), в количестве породы диаметром 20 см. в объеме 0.27 м?;
 
    чем нарушены Правила заготовки древесины, утвержденные приказом МПР России от 16.07.2007 № 84.
 
    По факту нарушения правил заготовки древесины 19.08.2010 Управлением лесами Правительства Хабаровского края составлен протокол об административном правонарушении № 66/23 в отношение ООО «Альфа-Форест» по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ.
 
    20.12.2010 Управлением лесами Правительства Хабаровского края, рассмотрев материалы об административном правонарушении, вынесено постановление № 5/1847-10 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ и назначен штраф в размере 10 000 рублей.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании его законности.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и дав оценку доказательствам, имеющимся в материалах дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 
 
    Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ за нарушение правил заготовки древесины предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Аналогичное правило содержится в части 3 статьи 25.4 КоАП РФ применительно к рассмотрению дела в отношении юридического лица, процессуальные права которого в этой стадии производства осуществляют законный представитель или защитник.
 
    Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях») при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
 
    Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.
 
    Материалами дела не подтверждается надлежащее уведомление юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Так административным органом ООО «Альфа-Форест» о времени и месте рассмотрения дела извещалось путем направления определения по факсимильной связи 16.12.2010, однако предоставленный суду факс, и обозреваемый в судебном заседании оригинал факса не содержит сведений о номере факса абонента, в связи с чем суду невозможно проверить правильность направления факсом определения о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Направление информации по факсимильной связи в отсутствии доказательств ее получения обществом, не может свидетельствовать о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения материалов дела, поскольку получение адресатом информации по факсу должно быть подтверждено регистрационным номером входящей корреспонденции получателя или распечаткой факсимильного аппарата, в котором указывается номер получателя и количество переданных страниц.
 
    Иных доказательств надлежащего уведомления юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и обеспечения ему возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ, административным органом в соответствии с требованием части 4 статьи 210 АПК РФ не представлено.
 
    Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении у должностного лица отсутствовали доказательства надлежащего уведомления юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о ненадлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Поскольку установленный законом порядок назначения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административные правонарушения. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.
 
    В соответствие со статьей 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом процессуального требования является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Указанные выше процессуальные нарушения судом признаются существенными, поскольку не могли позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.
 
    С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, статьями 8.25,                       30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Форест» удовлетворить.
 
    Постановление Управления лесами Правительства Хабаровского края № 5/1847-10 от 20.12.2010 признать незаконным и отменить.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                      А.Г. Калашников