Решение от 15 апреля 2011 года №А73-1613/2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                  Дело № А73-1613/2011
 
    15 апреля 2011г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2011 года.
 
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: 
судьи Чаковой Т.И.,
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бессоновой Л.С.,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению индивидуального предпринимателя Галанского Александра Николаевича
 
    к Администрации города Хабаровска
 
    о признании недействительным отказа Администрации города Хабаровска в приватизации за плату земельного участка с кадастровым номером 27:23:041607:61, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Машинистов,50, выраженного в письме от 04.02.2011 года №01-50/911 и обязании Администрации города Хабаровска передать за плату земельный участок с кадастровым номером 27:23:041607:61, расположенный по адресу: г.Хабаровск, ул.Машинистов,50
 
    При участии:
 
    от заявителя – Писарев С.В., доверенность от 10.03.2011 года;
 
    от Администрации – Рябова Е.В., доверенность от 27.12.2010 года №1.1.21-279,
 
    В заседании суда в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 12.04.2011 года по 15.04.2011 года.
 
    Сущность спора: ИП Галанский Александр Николаевич обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   о признании недействительным отказа Администрации города Хабаровска в приватизации за плату земельного участка с кадастровым номером 27:23:041607:61, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Машинистов,50, выраженного в письме от 04.02.2011 года №01-50/911 и обязании Администрации города Хабаровска передать за плату земельный участок с кадастровым номером 27:23:041607:61, расположенный по адресу: г.Хабаровск, ул.Машинистов,50.
 
    Представитель заявителя на требованиях настаивает, поскольку  основанием для отказа собственнику недвижимого имущества в приватизации расположенного под объектом недвижимости земельного участка может служить только решение о резервировании земельного участка для муниципальных нужд (принятое до обращения лица с соответствующим заявлением) либо принятое после, но если резервирование         осуществлено   на   основании   генерального   плана   либо   иной градостроительной документации касающейся планирования и застройки, утвержденной до обращения заинтересованного лица.
 
    Представитель Администрации г.Хабаровска с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе в связи с тем, что безусловным основанием к отказу в продаже земельного участка является предусмотренное строительство другого объекта на спорном земельном участке, в соответствии с генеральным планом города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка. При этом, спорный земельный участок частично подпадает под границы красных линий перспективного расширения автодороги.
 
    Кроме того, ИП Галанский А.Н. обратился в Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации г.Хабаровска 07.12.2010 года, позднее-20.01.2011 года, тогда как генеральный план был утвержден решением Малого Совета Хабаровского городского Совета народных депутатов №17 от 28.05.1992 года.
 
    Суд, заслушав стороны, исследовав представленные документы,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ИП Галанский А.Н., имея в собственности нежилое здание, площадью 4 436, 7 кв.м., расположенное по адресу: г.Хабаровск, ул.Машинистов,50, лит. И, 20.01.2011 года обратился в Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации г.Хабаровска о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 27:23:041607:61.
 
    04.02.2011 года предпринимателем получен отказ в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в черте красных линий, обозначающих границы дорог, является земельным участком общего пользования, не подлежащим приватизации.
 
    Не согласившись с данным отказом предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ   земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
 
    В соответствии с п. 2 данной нормы предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан или юридических лиц осуществляется за плату.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.
 
    В силу п. 8 ст. 28 Федерального закона РФ от 21.12.2001 N 178-ФЗ  "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее-Закон о приватизации) отчуждению не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, а также земли общего использования.
 
    Генеральный план развития г.Хабаровска утвержден решением Малого Совета Хабаровского городского Совета народных депутатов от 28.05.1992 года №17, корректировка произведена решением Хабаровской городской Думы №307 от 26.09.2006 года.
 
    Проект планировки Железнодорожного района г.Хабаровска утвержден распоряжением Мэра г.Хабаровска №1451-р от 18.04.2007 года, откорректирован постановлением Мэра г.Хабаровска от 17.02.2009 года №488, №1095 от 12.04.2010 года. В указанных актах определены красные линии ул.Промывочной.
 
    Согласно представленной в дело выкопировки из генерального плана г.Хабаровска и проекта планировки Железнодорожного района г.Хабаровска, часть земельного участка, которая занята объектом недвижимости, расположена в красных линиях.
 
    Статьей 26 Градостроительного кодекса РФ установлено, что  реализация генерального плана городского округа осуществляется на основании плана реализации генерального плана городского округа, который утверждается Главой местной Администрации городского округа в течении трех месяцев со дня утверждения соответствующего генерального плана.
 
    В целях реализации данной нормы постановлением Мэра г.Хабаровска от 21.12.2006г. № 1579 утвержден план реализации генерального плана городского округа «Город Хабаровск». В плане реализации генерального плана содержатся, в том числе, сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения. постановлением Мэра г.Хабаровска от 27.04.2006г. № 531 утвержден порядок подготовки документации по планировке территории.
 
    Согласно п.3 ст.2 названного порядка, разработка документации по планировке территории осуществляется по инициативе органов местного самоуправления    г.Хабаровска    или    заинтересованных    физических    и юридических лиц.
 
    24.05.2005 года, согласно распоряжения Мэра г.Хабаровска №3432-р от 29.10.2004 года между Администрацией г.Хабаровска и Российским государственным научно-исследовательским и проектным институтом Урбанистики заключен договор №5-Т на разработку градостроительной документации.
 
    31.03.2007 года проведены публичные слушания.
 
    18.04.2007 года распоряжением Мэра г.Хабаровска №1451-р утверждена документация по планировке территории: проект планировки Железнодорожного района г.Хабаровска.
 
    Из представленных документов следует, что часть земельного участка под зданием в размере 7 кв.м., расположена в красных линиях ул.Промывочной, для перспективного расширения автодороги.
 
    В соответствии с пп. 3 п. 8 ст. 28 Закона о приватизации не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования, в том числе автомобильные дороги.
 
    Пунктом  7 ст. 36 Земельного кодекса РФ местоположение границ земельного участка и его площадь  определяются с учетом фактического землепользования, в соответствии с требованием земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков. Красная линия проходит непосредственно по объекту недвижимости следовательно земельный участок переходит в категорию земель общего пользования, что является основанием для отказа в приватизации земельного участка.
 
    Судом не принимается довод заявителя о том, что основанием для отказа в приватизации земельного участка может являться решение о резервировании участка для муниципальных нужд.
 
    Генеральный план развития г.Хабаровска утвержден 28.05.1992 года, утверждены планы реализации генерального плана. Постановлением Мэра г.Хабаровска №2376 от 09.07.2009 года утвержден план реализации Генерального плана городского округа «Город Хабаровск» на 2009-2010 год.
 
    В соответствии со ст.3.1 Федерального закона от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие градостроительного кодекса РФ» до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке документов территориального планирования, но не позднее 1 января 2010 года в целях резервирования земель для федеральных государственных нужд границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения утверждаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, а в целях резервирования земель для государственных нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального или местного значения утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, поскольку Генеральный план  утвержден в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке до 2010 года, принятие решения о резервировании земельного участка не требуется, в связи с чем у общества отсутствует право на приватизацию спорного земельного участка.
 
    С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    Судебные расходы в соответствии со ст.110, 112 АПК РФ  подлежат отнесению на заявителя.
 
    Руководствуясь  статьями  167-170, 176  200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Галанского Александра Николаевича о признании недействительным отказа Администрации города Хабаровска в приватизации за плату земельного участка с кадастровым номером 27:23:041607:61, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Машинистов,50, выраженного в письме от 04.02.2011 года №01-50/911 и обязании Администрации города Хабаровска передать за плату земельный участок с кадастровым номером 27:23:041607:61, расположенный по адресу: г.Хабаровск, ул.Машинистов,50, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                          Т.И. Чакова