Дата принятия: 29 марта 2011г.
Номер документа: А73-1594/2011
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-1594/2011
29 марта 2011 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.П. Москалюк,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о привлечении индивидуального предпринимателя Куделькина Александра Ивановича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ
при участии в судебном заседании представителей:
от административного органа: Торопов К.В. дов. от 30.12.2010
от лица, привлекаемого к ответственности: Куделькин А.И.
Сущность дела:Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Куделькина Александра Ивановича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель административного органа на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
Предприниматель Куделькин А.И. признавая факт административного правонарушения считает, что отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, в связи с чем просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.11.2009 по делу № А73-2831/2009 в отношении ООО «Нижнеамурстрой» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Куделькин Александр Иванович.
В связи с ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю Е.Е. Горб в отношении индивидуального предпринимателя Куделькина А.И. составлен протокол об административном правонарушении от 16.02.2011 № 00092711.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, совершенных предпринимателями,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Неисполнение управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В соответствии с частями 1 и 6 статьи 24 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и действовать добросовестно, разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается по инициативе арбитражного управляющего, комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов; одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.
В силу пункта 3 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом.
Уполномоченный орган в лице МИФНС № 1 по Хабаровскому краю включен в реестр требований кредиторов ООО «Нижнеамурстрой» с суммой задолженности 23 079 155, 23 рубля, в том числе основной долг 21 493 284, 75 рублей, что составляет 49,06% голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр.
Арбитражному управляющему Куделькину А.И. уполномоченным органом было направлено требование о проведении собрания кредиторов от 07.12.2010 № 9-23/20386, полученное Куделькиным А.И. 14.12.2010. Собрание кредиторов ООО «Нижнеамурстрой» должно было быть проведено не позднее 04.01.2011.
Однако предприниматель Куделькин А.И. собрание кредиторов в срок установленный законом не провел.
Не принимается довод лица, привлекаемого к ответственности от отсутствии денежных средств для проведения собрания.
Действительно, в соответствии с материалами, поступившими от МИФНС № 1 по Хабаровскому краю, арбитражный управляющий Куделькин А.И. направил 15.12.2010 в адрес инспекции письмо с просьбой оплатить расходы, связанные с проведением собрания кредиторов. Уполномоченный орган указал на то, что Законом о банкротстве не предусмотрено возмещение расходов арбитражному управляющему при направлении требования о созыве собрания кредиторов в соответствии со статьей 14 Закона о банкротстве.
Пунктом 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.12.2009 № 91 установлено, что согласно пункту 1 статьи 59 Закона о банкротстве все судебные расходы, относятся на имущество должника и возмещаются за счет этого имущества вне очереди. В случае временного отсутствия у должника достаточной суммы для осуществления расходов по делу о банкротстве арбитражный управляющий либо с его согласия кредитор, учредитель (участник) должника или иное лицо вправе оплатить эти расходы из собственных средств с последующим возмещением за счет имущества должника.
То есть отсутствие денежных средств на проведение собрания кредиторов не является основанием к его не проведению, арбитражный управляющий оплачивает эти расходы из собственных средств с последующим возмещением.
Не принимается довод предпринимателя о малозначительности совершенного административного правонарушения и применении статьи 2.9 КоАП РФ.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Оценивая довод о малозначительности совершенного правонарушения, суд считает, что существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении конкурсным управляющим публично-правовых обязанностей, применяемых в период конкурсного производства, которые возложены на него законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 21.04.2005 N 122-О разъяснил, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Проведение процедур банкротства должника в соответствии с Законом о банкротстве возложено непосредственно на арбитражного управляющего и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.
Совершенные конкурсным управляющим правонарушения посягают на урегулированный законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота. Обстоятельства совершенного предпринимателем деяния не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.
То обстоятельство, что на очередном собрании кредиторов от 11.02.2011 рассмотрены вопросы, указанные в письме налогового органа, не может являться основанием освобождения от административной ответственности.
При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в действиях (бездействиях) предпринимателя Куделькина А.И. признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем у суда имеются основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности.
Вина предпринимателя заключается в неисполнение управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлены общие правила назначения административного наказания, согласно которым при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств смягчающих административную ответственность судом не установлено.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность предпринимателя, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3., статьи 4.6. КоАП РФ является неоднократное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6. настоящего Кодекса, что подтверждается решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 13.09.2010 по делу № А73-9603/2010. Согласно данного решения, судом в отношение Куделькина А.И. применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, предприниматель освобожден от административной ответственности, объявлено устное замечание.
Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
При назначении административного наказания с учетом требований статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд принял во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновного и считает необходимым применить к арбитражному управляющему Куделькину А.И. такую меру ответственности как административный штраф в размере 2 500 рублей.
Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют КоАП РФ.
Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по Хабаровскому краю (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю), расчетный счет 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, ИНН 2721121630, КПП 272101001, БИК 040813001, ОКАТО 08401000000, КБК 32111690040040000140, наименование платежа – штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 29.03.2011 по делу № А73-1594/2011.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
Р Е Ш И Л:
индивидуального предпринимателя Куделькина Александра Ивановича, 19.09.1954 года рождения, уроженца с. Монастырище Черниговского района Приморского края, проживающего по адресу: г. Хабаровск, Большой Аэродром, ДОС 44 - 70, зарегистрированного 17.12.2004 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска в качестве индивидуального предпринимателя за основным регистрационным номером 304272435200091, ИНН 272406058301 привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и подвергнуть административному штрафу в размере 2 500 рублей в доход федерального бюджета.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.Г. Калашников
