Решение от 10 марта 2011 года №А73-1551/2011

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                      Дело № А73-1551/2011
 
    «10» марта 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2011 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи  И.А. Мильчиной, 
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                                Е.Ю. Карповой,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области
 
    о привлечении Открытого акционерного общества «Дальневосточная компания электросвязи» (ОГРН 1022501276159, ИНН 2540014227) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Фроловой Н.Л., действующей по доверенности от 19.01.2011 № 11/10;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности –  Строганова Д.А., действующего по доверенности от 25.01.2011 № ДСВ-77/ХВ, Острой М.А., действующей по доверенности от 17.01.2011 № ДСВ-12/ХВ.
 
    Сущность спора: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Дальневосточная компания электросвязи»  (далее –        ОАО «Дальсвязь») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Представители участвующих в деле лиц не возражали относительно перехода.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель общества с требованием не согласился по основаниям, указанным в отзыве.
 
    Судом по материалам дела установлено следующее.
 
    ОАО «Дальсвязь» на основании лицензии от 24.10.2006 № 45183 (далее – лицензия), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, оказывает услуги связи для целей кабельного вещания.
 
    В период с 14.01.2011 по 25.01.2011 на основании приказа от 29.12.2010                 № 660-П врио руководителя Управления проведено внеплановое мероприятие деятельности лицензиата с целью проверки фактов, изложенных в жалобе гражданина Лебедева А.А. о нарушениях оператором связи требований действующего законодательства.
 
    В ходе проверочных мероприятий Управлением был установлен факт нарушения обществом лицензионных условий, выразившийся в неисполнении пункта 5 условий лицензии.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 25.01.2011 № А-45183-04-02/00358/027.
 
    По выявленному факту 10.02.2011 Управлением, в отсутствие законного представителя общества при его надлежащем уведомлении, с участием представителя по доверенности, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составлен протокол № 47, в котором зафиксировано вышеуказанное нарушение.
 
    О времени и месте проведения вышеуказанного процессуального действия законный представитель уведомлен письмом от 28.01.2011 № 04-08/00498/027, направленным по месту нахождения юридического лица и врученным 02.02.2011 (ответ Управления по Дальневосточному федеральному округу Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации от 08.02.2011 № 1.1-18/125).
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Пунктом 1 статьи 46 Закона о связи установлена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативно-правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно пункту 2 статьи 44 Закона о связи, Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.
 
    Отношения между абонентом и (или) пользователем услугами связи и оператором связи при оказании услуг связи для целей кабельного вещания регулируются постановлением Правительства от 22.12.2006 № 785 «Об утверждении Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания» (далее – Правила).
 
    В пункте 57 Правил указано, что претензия рассматривается оператором связи в срок не более 60 дней с даты регистрации претензии. О результатах рассмотрения претензии оператор связи должен сообщить в письменной форме предъявившему ее абоненту или вещателю.
 
    Судом по материалам дела установлено, что ОАО «Дальсвязь» является держателем лицензии на оказание услуг связи для целей кабельного вещания. В адрес оператора связи абонентом Лебедевым А.А. 18.10.2010 и 09.11.2010 были представлены письменные претензии по перерасчету за IP-TVв связи с непредоставлением услуги из-за технической неисправности. Указанные претензии рассмотрены оператором и ответ за № 861/132 дан только 12.01.2011, то есть с нарушением предусмотренного пунктом 57 Правил срока.
 
    Согласно пункту 5 условий лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении оператором связи вышеуказанных нормоположений, что свидетельствует о несоблюдении им при оказании услуг связи для целей кабельного вещания требований и условий, лицензией.
 
    Действия общества правомерно квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения на юридических лиц  административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Суд считает доказанной в силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ также и вину юридического лица. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения лицензионных требований, а также принятия всех возможных мер для их соблюдения.
 
    Событие правонарушения и вина общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Факт вменяемого правонарушения представителем общества не оспаривался в судебном заседании.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность предпринимателя, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3., статьи 4.6. КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6. настоящего Кодекса, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.11.2010 по делу № А73-12869/2010.
 
    С учетом характера правонарушения, а также обстоятельств, отягчающих ответственность, суд находит возможным применить к правонарушителю штрафную санкцию, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в размере 30000 рублей.
 
    Применение наказания в виде предупреждения судом признается нецелесообразным в рассматриваемой ситуации, с учетом наличия отягчающего обстоятельства. Кроме того, применением указанной меры не были бы достигнуты цели административного наказания по смыслу статьи 3.1. КоАП РФ.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области), ИНН 2721116615, КПП 272101001, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, ОКАТО 8401000000, КБК 09611690040040000140, наименование платежа административный штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 10.03.2011 по делу № А73-1551/2011.
 
    Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Довод общества о возможном признании правонарушения малозначительным судом отклоняется как несостоятельный. Материалы дела не содержат и обществом не представлено доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Отсутствие неблагоприятных последствий от вменяемых действий (бездействия) общества, устранение правонарушения не могут быть признаны в качестве обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовой обязанности, возложенной на него действующим законодательством в области связи, тем более, что ранее общество привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Обществом не указаны объективные обстоятельства, которые бы препятствовали ему своевременно ответить на претензии абонента. Кроме того, согласно содержанию претензий абонент обращался с подобными претензиями и ранее, но они были оставлены оператором связи без ответа.
 
    Судом отклоняется довод общества о незаконности его повторного привлечения к административной ответственности. В материалах дела отсутствует вступивший в законную силу акт суда или иного уполномоченного административного органа о назначении ОАО «Дальсвязь» административного наказания за факт совершения противоправных действий (бездействия), зафиксированных в протоколе об административном правонарушении от 10.02.2011 № 47, в основу которого был положен акт проверки от 25.01.2011 № А-45183-04-02/00358/027. Таким образом, отсутствует обстоятельство, которое в силу пункта 7 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Ссылка общества на протоколы об административных правонарушениях от 10.02.2011 №№ 46,48 и соответственно акты проверок от 25.01.2011 №№ А-23890-04-02/00356/027, А-54106-04-02/00359/027 судом признается несостоятельной, поскольку в их основу положены иные, чем по настоящему делу нарушения лицензионных требований и условий, установленных другими лицензиями.
 
    Нарушение лицензиатом иных лицензионных требований и условий, установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области связи, нежели тех, которые выявлены в рамках настоящей проверки, свидетельствует о наличии в его действиях других фактов правонарушений, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, статьями 4.1., 4.3, частью 1 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Открытое акционерное общество «Дальневосточная компания электросвязи», зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1022501276159,   ИНН 2540014227, расположенное по адресу: 690950, г. Владивосток, ул. Светланская, 57, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей в доход федерального бюджета.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                             И.А. Мильчина