Решение от 15 марта 2011 года №А73-1549/2011

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                          дело № А73-1549/2011
 
    «15» марта 2011 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2011 г., изготовление полного текста судебного акта откладывалось в соответствии со ст. 176 АПК РФ до 15.03.2011 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе
 
    судьи  Зимина Е.В., 
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Блиновым А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявления Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области
 
    о привлечении к административной ответственности ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» за совершение правонарушений, предусмотренных ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    - от заявителя – Фролова Н.Л., по доверенности от 19.01.2011 г. № 11/10;
 
    - от общества – Строганов Д.А., по доверенности от 25.01.2011 № ДСВ-77/ХФ.
 
    Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю (далее – Управление Роскомнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлениями о привлечении открытого акционерного общества «Дальневосточная компания электросвязи» (далее – ОАО «Дальсвязь») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по протоколам №№ 46, 48 от 10.02.2011 г.
 
    Определением от 14.03.2011 г. дела № А73-1549/2011, № А73-1550/2011 объединены в одно производство. Делу присвоен общий номер № А73-1549/2011.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требовании по основаниям, указанном в заявлении. Считают, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт вменяемого правонарушения, а также вина юридического лица.
 
    Представитель общества с заявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзывах, при этом на отказе в привлечении к ответственности по основаниям малозначительности более не ссылается.
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Министерством Российской Федерации по связи и информатизации                   ОАО «Дальсвязь» (оператор) выдана лицензия № 54106 сроком действия с 04.10.2007 г. до 04.10.2012 г. на предоставление телематических услуг связи и лицензия № 23890 сроком действия с 04.10.2007 г. до 04.10.2012 г. на предоставление услуг местной и внутризоновой телефонной связи.
 
    Управлением Роскомнадзора на основании приказа от 29.12.2010 г. № 660-П в период с 14.01.2011 г. по 25.01.2011 г. проведена проверка в отношении оператора ОАО «Дальсвязь» с целью контроля за соблюдением обязательных требований при оказании универсальных услуг связи.
 
    По результатам проверочных мероприятий установлено нарушение оператором обязательного требования пункта 5 лицензии № 54106 на предоставление телематических услуг связи и п.42 лицензии № 23890 на предоставление услуг местной и внутризоновой телефонной связи: нарушение срока рассмотрения претензий абонента (п.61 Правил оказания телематических услуг связи и п.136 Правил оказания услуг, местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи).
 
    Результаты проверки зафиксированы в актах от 25.01.2011 г. №№ А-23890-04-02/00356/027, А-23890-04-02/00359/027.
 
    10.02.2011 г. по факту выявленных нарушений в отношении                                    ОАО «Дальсвязь» в присутствии представителя по доверенности при надлежащем уведомлении законного представителя ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора составлены протоколы №№ 46,48 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управлением Роскомнадзора материалы проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
 
    Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленные требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Пунктом 1 статьи 46 Закона о связи, предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Согласно пункту 2 статьи 44 Закона о связи, правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.
 
    Как указано в пункте 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 54104 и пункте 42 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 54104, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 г. № 310 утверждены «Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи» (далее – Правила).
 
    Согласно пункту 42 Правил, заявление о заключении договора снимается с учета в случае, если заявитель без уважительной причины в течение 30 дней с момента получения письменного извещения (с уведомлением о вручении) о готовности оператора связи заключить с ним договор не обратился к оператору для заключения договора или с заявлением о предоставлении отсрочки от заключения договора.
 
    В силу п. 59 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2007 года N 575, право предъявить претензию к оператору связи имеют абонент и (или) пользователь.
 
    В соответствии с п. 61 данных Правил претензия рассматривается оператором связи в срок не более 60 дней с даты регистрации претензии. О результатах рассмотрения претензии оператор связи должен сообщить в письменной форме предъявившим ее абоненту и (или) пользователю. Если претензия признана оператором связи обоснованной, недостатки, выявленные при оказании телематических услуг связи, подлежат устранению в разумный срок, назначенный абонентом и (или) пользователем.
 
    Как следует из материалов дела, в отношении ОАО «Дальсвязь» установлены факты оказания услуг связи с нарушением пункта 42 лицензии № 23890 и пункта 5 лицензии № 54106.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях ОАО «Дальсвязь» признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ по каждому из составленных протоколов, предусматривающего ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Таким образом, факт неисполнения обществом на момент проведения административным органом проверки условий осуществления деятельности в соответствии с вышеуказанными лицензиями установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколами об административных правонарушениях от 10.02.2011 г. №№ 46,48, актами проверки от 25.01.2011 г. №№ А-54106-04-02/00356/027, А-54106-04-02/00359/027, обращениями абонента с отметкой об их принятии Обществом и другими доказательствами, в том числе пояснениями представителя Общества.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения лицензионных требований, а также принятия всех возможных мер для их соблюдения.
 
    Доводы Общества относительно допущенных административным органом нарушениях принципов ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ при составлении протоколов об административном правонарушении судом проверялись и не нашли своего подтверждения, поскольку выявление по результатам единой проверки нарушений, допущенных Обществом при соблюдении лицензионных правил по двум самостоятельным лицензиям на осуществление деятельности по предоставлению конкретных услуг связи в отношении одного абонента и по одним и тем же обращениям, в данном случае не исключает возможности привлечения Общества в соответствии с требованиями ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ, так как указанные выше факты образуют самостоятельные составы правонарушений. 
 
    За осуществление юридическими лицами предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность юридического лица, но, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю минимальный размер наказания, предусмотренный частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде штрафа в размере                         30000 рублей.
 
    Исключительных обстоятельств совершения правонарушения, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности деяния, судом в данном случае не установлено.
 
    Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, ч. 3 ст. 14.1, ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Открытое акционерное общество «Дальневосточная компания электросвязи», расположенное по адресу: 690950, гор. Владивосток, ГСП, ул. Светланская, 57,  зарегистрированное в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022501276159, ИНН 2540014227, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 46 от 10.02.2011 г.) и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере  30000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.
 
    Открытое акционерное общество «Дальневосточная компания электросвязи», расположенное по адресу: 690950, гор. Владивосток, ГСП, ул. Светланская, 57,  зарегистрированное в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022501276159, ИНН 2540014227, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 48 от 10.02.2011 г.) и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере  30000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.
 
    Административные штрафы подлежат уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:  получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области); ИНН 2721116615, КПП 272101001, ОКАТО 08401000000,  р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, БИК 040813001, КБК 08511690040040000140, наименование платежа – штраф за нарушение административного законодательства по решению Арбитражного суда Хабаровского края.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
    Судья                                                                                                   Е.В. Зимин