Дата принятия: 23 марта 2011г.
Номер документа: А73-14920/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск № дела А73-14920/2010
«23» марта 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена «23» марта 2011г.
Мотивированное решение изготовлено «23» марта 2011г.
Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи Вербинской Т.П., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий)
к Краевому государственному учреждению «Чумиканский социальный приют для детей и подростков»
о взыскании 23 007 руб. 50 коп.
с участием третьего лица: Отделения Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Хабаровскому краю
В судебное заседание явились:
от Управления Пенсионного фонда РФ:Дедловских Е.В., доверенность № 3 от 11.01.2011г.
от ответчика:не явились
от Отделения Пенсионного фонда РФ: Щепеткина М.Г., доверенность от 11.01.2010г. № 09-09
Суд установил:Отделение Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Хабаровскому краю обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Краевому государственному учреждению «Чумиканский социальный приют для детей и подростков», в котором просит взыскать с ответчика 23 007 руб. 50 коп., составляющих сумму штрафных санкций за предоставление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2009г.
Представитель ответчика,извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не явился в судебное заседание и не представил возражений против рассмотрения дела в отсутствие их представителей.
В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.
Определением суда от 24.02.2011г. в порядке ст. 48, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ произведена замена истца по делу вместо Отделения Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Хабаровскому краю на Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий).
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий)в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал. Представил реестр поступления платежей от страхователя, согласно которому сумма штрафных санкций ответчиком не уплачена.
Представитель Отделения Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Хабаровскому краю в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы дела, суд установил, что ответчик, как работодатель обязан был до 01.03.2010г. представить в территориальный орган Пенсионного фонда РФ индивидуальные сведения о застрахованных лицах за 2009 год.
16.02.2010г. Краевым государственным учреждением «Чумиканский социальный приют для детей и подростков» представлена декларация по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2009г., согласно которой сумма начисленных страховых взносов составила 758 442 руб., из них: 614 464 руб. – страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии, 143 978 руб. – страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии.
12.04.2010г. Учреждением представлена уточненная ведомость уплаты страховых взносов за 2009г. (форма АДВ-11), согласно которой сумма начисленных страховых взносов составила 540 417 руб., из них: 390 414 руб. – страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии, 150 003 руб. – страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии.
Сумма расхождений по исчисленным страховым взносам составила 230 075 руб.
При сроке представления сведений до 01.03.2010г., они были представлены в уточненном виде в территориальный орган пенсионного фонда 12.04.2010г., что подтверждается протоколом приема сведений от 12.04.2010г. № 4\1568, кроме того сумма расхождений составила 230 075 руб.
По факту несвоевременного представления сведений, а также представления недостоверных сведений органом пенсионного фонда составлен акт от 12.04.2010г. № 4 и 12.05.2010г. вынесено решение № 4 о привлечении индивидуального предпринимателя Учреждения к ответственности за нарушение, предусмотренное статьей 17 Закона РФ № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 23 007 руб. 50 коп.
Требованием № 12ш от 06.07.2010г. предпринимателю было предложено уплатить штраф в добровольном порядке в срок до 06.08.2010г., которое ответчиком исполнено не было, в связи с чем, орган пенсионного обратился в суд для принудительного взыскания штрафа.
Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с Законом РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. № 27-ФЗ Краевое государственное учреждение «Чумиканский социальный приют для детей и подростков» является страхователем, осуществляющим выплаты наемным работникам, на которого согласно статье 11 указанного закона возложена обязанность представлять один раз в год, но не позднее 1 марта в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации индивидуальные сведения об уплачиваемых страховых взносах и застрахованных лицах.
Статьей 17 этого закона установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, в виде финансовых санкций в размере 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Сумма расхождений по исчисленным страховым взносам составила 230 075 руб.
При сроке представления сведений до 01.03.2010г., они были представлены в уточненном виде в территориальный орган пенсионного фонда 12.04.2010г., что подтверждается протоколом приема сведений от 12.04.2010г. № 4\1568, кроме того сумма расхождений составила 230 075 руб.
По результатам проверки сумма начисленных страховых взносов составила 230 075 руб., следовательно, штраф составил 23 007 руб. 50 коп. (230075 руб. х 10% = 23 007 руб. 50 коп.).
Поскольку материалами дела подтверждается факт несвоевременного представления, а также представления ответчиком неполных индивидуальных сведений в территориальный орган Пенсионного фонда РФ о застрахованных лицах, то суд считает обоснованным привлечение Учреждения к ответственности в соответствии со ст. 17 Закона РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. № 27-ФЗ.
В судебное заседание от представителя заявителя поступил реестр поступления платежей от страхователей, согласно которому сумма штрафа ответчиком не уплачена.
Определениями суда от 30.12.2010г., 03.02.2011г., 24.02.2011г. Учреждению предлагалось представить в судебное заседание отзыв на заявление, а так же доказательства уплаты штрафа.
Ко дню судебного разбирательства ответчиком отзыв не представлен, доказательства уплаты штрафа суду не представлены.
Как разъяснил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного налогового правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.
Согласно ст. 2 Закона РФ от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.
Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Закона РФ от 24.07.2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и Территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон РФ от 24.07.2009г. № 212-ФЗ), вступившим в законную силу с 01.01.2010г., обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:
1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;
2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;
4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (пункт 4 статьи 44 Закона РФ от 24.07.2009г. № 212-ФЗ).
В Законе РФ от 24.07.2009г. № 212-ФЗ, а также Законе РФ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ не определены последствия применения смягчающих вину обстоятельств, а так же порядок привлечения страхователей к ответственности в случае применения смягчающих вину обстоятельств
Пунктом 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).
Ранее до вступления в законную силу Закона РФ от 24.07.2009г. № 212-ФЗ правоотношения по уплате страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в силу ст. 2 Налогового кодекса РФ, ст. 2 Закона РФ от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» регулировались законодательством о налогах и сборах, в том числе и Налоговым кодексом РФ.
Суд в порядке пункта 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ, считает возможным применить к спорным правоотношениям по аналогии положения главы 15 Налогового кодекса РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений» в совокупности с положениями Закона РФ от 24.07.2009г. № 212-ФЗ.
В соответствии со ст. 112 Налогового кодекса РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются:
1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;
2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
2.1) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения;
3) иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.
Согласно ст. 114 Налогового кодекса РФ налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения.
Налоговые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных главами 16 и 18 Налогового кодекса РФ.
При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.
Учитывая положения ст. 44 Закона РФ от 24.07.2009г. № 212-ФЗ, ст. 112, 114 Налогового кодекса РФ при вынесении решения о привлечении страхователя к ответственности орган Пенсионного фонда РФ должен был установить обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.
Судом установлено, что при вынесении решения от 12.05.2010г. № 4 о привлечении КГУ «Чумиканский социальный приют для детей и подростков» к ответственности, вопрос о наличии либо отсутствии смягчающих вину обстоятельств не исследовался,в решении отсутствует указание на данные обстоятельства.
При рассмотрении дела, судом установлено наличие смягчающих вину обстоятельств, а именно: пропуск срока представления сведений является незначительным, Учреждением были представлены уточненные сведения, правонарушение совершено впервые и не повлекло негативных последствий, Учреждение относится к государственным учреждениям, предоставляющим социальные услуги с обеспечением проживания. Кроме того, суд считает, что размер штрафа не соразмерен совершенному правонарушению.
Учитывая в совокупности положения, изложенные в ст. 44 Закона РФ от 24.07.2009г. № 212-ФЗ,ст. 112, 114 Налогового кодекса РФ, п. 19 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 41 и Пленума Высшего арбитражного суда РФ № 9 от 11.06.1999г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса РФ» и тот факт, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза (п. 3 ст. 114 Налогового кодекса РФ), суд считает возможным уменьшить размер штрафных санкций до 500 руб.
Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьями 110-112 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчика и на основании ст. 333.22 Налогового кодекса РФ, учитывая его имущественное положение, суд считает возможным снизить размер государственной пошлины до 500 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) – удовлетворить частично.
Взыскать с Краевого государственного учреждения «Чумиканский социальный приют для детей и подростков» (адрес: Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский район, с. Чумикан, ул. Северная, д. 3, ОГРН-1032700112092) в бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации штраф в размере 500 руб., а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 руб.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Р.А. Руденко
