Решение от 28 февраля 2011 года №А73-14914/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                   Дело № А73-14914/2010
 
 
    «28» февраля 2011 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем Н.П. Москалюк,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северный округ» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края № 846/10-Ю от 03.11.2010
 
    При участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Долженко Ю.Е. доверенность от 27.07.2010 № 59
 
    от административного органа: Поляков В.Н. доверенность от 11.01.2011 № 01-26/2
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 21.02. по 28.02.2011.
 
 
    Сущность дела:Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северный округ» (далее ООО «УК «Северный округ», Общество)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края № 846/10-Ю от 03.11.2010 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель Общества на заявленных требованиях настаивал, считает, что оснований для привлечения к административной ответственности не имелось, поскольку отсутствует событие и состав административного правонарушения.
 
    Представитель административного органа с заявленными  требованиями не согласился. Считает, что факт вменяемого правонарушения и вина общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    04.10.2010 заместителем прокурора Кировского района г. Хабаровска в отношение Общества возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.22 КоАП РФ.
 
    В ходе проверки выявлено несанкционированное подключение к внутридомовым сетям жилого дома № 9 по ул. Бойко Павлова г. Хабаровска нежилого помещения, используемого под бар, принадлежащего Романенко А.Ю., а также опорного пункта милиции, что привело к увеличению размера общедомового потребления.
 
    03.11.2010 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении жилищной инспекцией Правительства Хабаровского края вынесено постановление № 846/10-Ю, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 40 000 рублей.
 
    Несогласие Общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, дав в порядке статьи 71 АПК РФ оценку установленным по делу обстоятельствам, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Административный орган привлекая общество к административной ответственности ссылался на нарушения Жилищного кодекса РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, № 491 от 13.08.2006 и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда № 170 от 27.09.2003, а именно:
 
    Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
 
    Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровья граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества (пункт 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).
 
    Согласно пунктов 5.6.2 и 5.6.6 Правил и норме технической эксплуатации жилищного фонда № 170 от 27.09.2003 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей, этажных щитков и шкафов, а так же обязаны осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, контролировать использование в осветительных приборах коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях ламп с установленной мощностью, не превышающей требуемой по условиям освещенности.
 
    Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением
 
    Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного указанной правовой нормой, выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.
 
    Административным органом вменяется ООО «УК «Северный округ» не обеспечение надлежащего контроля по недопущению несанкционированного подключения к внутридомовым электрическим сетям дома иных лиц (ИП Агарсарян), не осуществлялись мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, что повлекло увеличение объема потребления коммунальной услуги по электроснабжению не на общедомовые нужды, а для эксплуатации нежилого помещения, используемого для коммерческих целей под бар и опорного пункта милиции.
 
    Что касаетсяне обеспечения надлежащего контроля по недопущению несанкционированного подключения к внутридомовым электрическим сетям дома иных лиц (ИП Агарсарян и опорного пункта милиции), ни Жилищный кодекс РФ, ни Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме № 491, ни Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда № 170, ни Правила предоставления коммунальных услуг гражданам № 307, не содержат обязанности лиц, ответственных за содержание жилых домов, осуществлять контроль по недопущению несанкционированного подключения к внутридомовым электрическим сетям. В данном случае ИП Агарсарян и опорный пункт милиции безучетно потребляли электрическую энергию, несанкционированного подключения не было, у них действительно отсутствовали индивидуальные приборы учета, однако обязанность по установке индивидуального прибора учета лежит на собственнике помещения. Правилами не установлена обязанность управляющих компаний обязывать ставить собственников помещений индивидуальные приборы учета.
 
    Что касается осуществления мероприятий по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, действительно Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме № 491, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда № 170 содержат нормы о рациональном расходовании электроэнергии и снижению расхода электроэнергии, однако административным органом не доказано не рациональное расходование электроэнергии. Мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии сопряжены с выполнением работ по содержанию общего имущества.
 
    Так согласно части 4 статьи 39 Жилищного кодекса РФ в соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются перечни мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно.
 
    Постановлением Правительства Хабаровского края от 09.12.2010 № 346-пр утвержден Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно данного Перечня мероприятия по энергосбережению заключаются в установке коллективного прибора учета, замене ламп накаливания в местах общего пользования на энергоэффективные, установка датчиков освещенности, модернизация электродвигателей.
 
    Административным органом не выявлено при проверке не рационального расходования электроэнергии.
 
    Кроме того, несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного суд считает, что в данном случае отсутствует событие и состав административного правонарушения предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, поскольку ООО «УК «Северный округ» не нарушило правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Из статьи 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события и состава административного правонарушения.
 
    Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 9 Постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования ООО «Управляющая компания «Северный округ» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края № 846/10-Ю от 03.11.2010.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                         А.Г. Калашников